罗　彪：矿山开采与环境保护对策

　　改革开放30多年来，随着工业化的快速发展，我市矿山数量和矿石开采量不断扩大，对我市经济社会建设作出了重大贡献。我市主要开采的矿种有大理石、石灰石、建筑用沙、黄金、稀土、石英、铅、锌、锡、铁等，在矿山开采的过程中，不可避免地给当地带来了生态环境污染和破坏的后果。主要有土地塌陷、滑坡、泥石流、石漠化、荒漠化、水体污染、大气污染、土体毒化等，严重制约了矿区经济社会发展。因此在矿山开采过程中，要充分研究矿山开采对环境可能引起的破坏，并提出保护措施，维护生态平衡，把矿山开采活动造成的环境破坏降到最低点。

　　一、矿山生态环境现状

　　矿业开采在促进我市经济发展的同时，对生态环境也造成了严重的破坏，特别是一部分小型矿山开采技术落后、开采方式粗放、设备落后、综合利用水平低，更有一部分矿主乱采滥挖，对国家资源造成浪费并对环境造成了一定的破坏。如有一部分矿山露天开采直接破坏地表和植被，并且在采矿过程中废弃物需要大面积土地进行安置，从而造成了土地被大面积占用和对占用土地部分的生态破坏。多年来市里相关部门加大治理资金的投入，开展矿山开采秩序整顿，矿权整合，改进开采工艺、改善矿山生态环境，取得了一定成效。但是矿山环境、水土流失、污染问题仍没有得到根本的解决。

　　地质灾害。矿山的开采对地质环境造成了一定的危害，山区本身就是地质灾害的易发区，矿山的开采会破坏岩石应力平衡状态，再加上生产过程中会产生大量的矿渣废石。有些尾矿堆放处置不当，顺沟而堆，在堆积量大的时候，在一定条件下极易发生泥石流、山体滑坡。

　　水土流失。矿山的探矿、采矿的施工、矿区道路的开发等占用大量林地、破坏植被、土体被剥离、土壤可蚀性增加，抗侵蚀能力降低，地形切割加剧，从而造成水土流失的加剧。另外山体内大部分是巷道洞穴，改变了原地下水的分布流向，给自然生态环境带来了严重的破坏。

　　环境污染。矿山开采对环境污染主要是在开采过程中产生的废水、废气、废渣，废水废渣的污染主要来自金属矿山的开采。在开采过程中，疏排的废水废渣中还有大量的重金属及有害元素，有些企业不按照国家环保部的要求对废水废渣进行防污处理，直接外排，使地表土壤受到严重污染，也直接危害到了当地老百姓的饮用水源。废水废渣的第二个来源是大理石的开采和加工。大理石加工排放的大量废水不经处理，直接排放，造成江河水质污染和土地贫瘠化。

　　二、矿山生态环境保护存在的主要问题

　　环保意识淡薄。大多数的矿主为了追求经济效益，急功近利，大肆乱挖滥采，忽略矿山环境保护，是矿山生态环境难以治理的根本原因。

　　矿产资源综合利用度低，资源浪费、环境破坏严重。我市矿山企业大部分规模小、技术落后，乱挖滥采现象严重，山体被挖得千疮百孔，开挖的废土渣堆到处都是，农田被占用。这部分企业管理水平低，污染严重。矿产资源开发中还存在采矿回收率低，产品结构不合理，深加工产品少，这样不仅造成了资源浪费，降低了经济效益，还污染了环境。

　　矿山生态环境监督管理职能部门相互脱节。矿山的环保监督涉及环保、水利、林业、安监、国土等多个部门。矿山环境保护管理工作中，部门之间协调不够，地方之间各自为政，导致监管力度不够，执法不严。

　　矿山生态环境保护的执法能力有待提高。在国家现行的法律法规中，在生态环境保护方面相关法律还不完备，支持公众参与和舆论监督矿山生态环境保护机制还不完善。矿山企业对矿山生态环境保护的积极性还没有调动起来，从而制约了环境生态方面的大量投入。

　　三、矿山生态环境保护对策

　　一是提高对矿山生态环境保护重要意义的认识。我市是一个矿产资源丰富的地级市，主要开采矿种有大理石、石灰石、建筑用沙、黄金、稀土、石英、铅、锌、锡、铁等，采矿业在我市经济发展中起到重要的基础性作用。但长期的矿产开发利用过程中，矿山环境问题十分严重，成为影响当地经济和社会稳定的重要因素。因此要加大宣传力度，提高思想认识，树立矿山的可持续开发利用和生态环境保护的科学发展观，提高生态保护意识。

　　二是健全监督管理体系，完善监管制度。矿山的保护必须以法律为依据，依法保护矿山环境及矿山的可持续性发展。强化执法力度，全面推进依法保护、依法治理，努力使矿山生态环境保护工作走向法制化、制度化、科学化的道路。

　　三是制定系统科学的生态保护机制，健全监督检测体系。矿山生态环境的保护与治理涉及资源综合利用、环境污染的防治、地质灾害的防治、生态环境的恢复等多个方面，要努力使矿山环境保护走上制度化、规范化的道路，促使社会、经济和环境的统一协调发展。

　　四是建立政府引导、市场运作的投入机制。对于乱挖滥采造成的环境破坏，应以政府投资为主体，调动地方的积极性。推行矿山环境恢复治理保证金制度，通过政府的引导，制定一系列的治理环境保护优惠政策，从而营造出良好的舆论氛围。

　　五是依靠科技、搞好综合治理。加大对科技方面的投资力度。通过现代科技提高矿产资源的综合利用。减少‘三废’的排放量，鼓励各科研机构从事矿山生态环境保护研究。积极推进矿山生态环境治理工作。

　　六是开展矿山废弃土地的复垦。由于在过去的矿山开采管理过程中，没有落实矿山开采废弃土地的复垦责任，造成很多已关闭的矿山的废弃土地无法落实复垦责任主体，无法恢复生态环境。因此，要对此类废弃土地进行调查，申请上级国土资源部门立项复垦。对于在有限期内开采的矿山，鼓励或扶持矿山企业边开采边对已废弃的土地进行复垦，及早恢复生态环境。

　　七是加大矿产资源开采整合力度。小规模矿山开采，往往存在资金缺乏、工艺技术落后、追求短期效益、产业链条短、忽视环境和生态效益等不利因素，因此，没有保护生态环境的动力与能力。要通过矿产资源开采规划、设置矿产资源开采准入条件等手段，进行矿业权的撤销与合并，整合矿权，做到引进资金与先进的技术、延长产业链、打造矿业航母，提高抵御市场风险能力，提高矿业经济效益，做强做大我市矿业经济规模，保障我市矿业与生态环境保护协调发展。

　　(作者单位:昭平县国土资源局)