关于村务监督委员会建设的实践与思考

　　近年来，随着新农村建设的加快，大量项目和资金向农村倾斜，广大农民群众得到实惠的同时，农村党员干部违纪违法案件也日益增多。面对新形势新任务，在继续加强和创新社会管理的过程中，环江毛南族自治县将村务监督委员会作为加强基层组织建设和党风廉政建设的重要抓手，在全县143个行政村(社区)建立了村务监督委员会(以下简称村监委)，形成村党支部、村委会、村监委“三委”相互制约、相互促进的民主治村新格局，有效地促进了村“两委”依法依规开展工作，为新形势下进一步加强基层组织建设和党风廉政建设进行了有益的探索，取得了一定的成效。

　　一、主要做法

　　(一)以点带面，广泛宣传。2014年4月，环江县将思恩镇陈双村、大安乡可爱村和大才乡大才社区作为全县村(社区) 村监委选举试点，然后在全县推广。同时，大力宣传和村监委有关的政策法规，让广大群众充分了解村监委的职责和作用，引导广大群众积极参与选举过程，形成了积极正面的选举环境。

　　(二)加强指导，选好成员。环江县切实加强指导，严格操作程序和步骤，推选产生村监委成员。一是建立县领导联系乡镇，乡镇主要领导联系重点村、难点村，其他班子成员分片包村负责，驻村干部驻村指导监督工作制度。二是成立4个督导组，对村监委选举工作进行督导。三是将“美丽环江·清洁乡村”工作队、新农村建设指导员和贫困村党组织“第一书记”的资源有效整合，组成“美丽环江”乡村建设(扶贫)工作队，协助各村开展选举工作。2014年9月，全县143个村顺利完成选举工作。

　　(三)重视培训，提高能力。为有效发挥村监委的监督职能，2014年11月，环江县纪检、组织、民政等部门对全县143个村监委主任进行集中业务培训。县级培训结束后，各乡镇也及时召开村务监督培训会，各乡镇包村干部还下到各村屯，具体指导村监委开展监督工作。

　　(四)落实经费，激发活力。为将村务监督工作落到实处，环江县认真落实各项保障机制，围绕“有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度上墙、有会议记录、有档案资料”目标，由各乡镇给村监委统筹安排办公场所，县财政统一拨付各村(社区)务监督委办公设备购置费1100元。同时，由县财政给村监委主任每月发放津贴200元，委员每月发放津贴150元。

　　(五)建章立制，加强管理。为确保村监委有效履职，环江县规定村监委受县民政和各乡镇党委、政府及村党支部领导，业务以民政部门和乡镇纪委指导为主，并制定出台《村务监督委员会主任定期报告制度》等管理文件。

　　二、取得成效

　　村监委的建立，变“两委”成“三委”，使行政村形成了村党支部、村委会、村监委相互促进、相互制约的民主治村新格局，有力地保障和维护了群众利益，有效地提升了全县基层组织建设和党风廉政建设水平，密切了党群干群关系，群众对村“两委”工作的满意度大幅提升。此外，村监委的工作还推动了纪检监察机关的案件查办工作。2014年以来，环江县纪检监察机关根据村监委提供的案件线索，严肃查处了6起村干违纪案件，纠正惠民政策资金运行中存在的问题6起，涉及金额15万余元。

　　三、思考和建议

　　由于村监委工作目前正处于起步探索阶段，从环江县的情况来看，还普遍存在着宣传力度不够、人员素质不高、角色定位不准、配套制度不完善等问题。面对新形势新任务，要充分发挥村监委在基层组织建设和农村党风廉政建设中的作用，应做到以下几点：

　　(一)加强组织领导，注重舆论宣传。明确各乡镇党委、政府和民政部门在村监委建设中的职责和分工。要齐抓共管，成立工作领导小组，落实专门人员，协调指导各村监委开展工作;进一步加强舆论宣传，让广大农民群众知道村监委的工作与自己的利益息息相关，从而支持并参与到村监委工作上来。

　　(二)提高人员素质，加强队伍建设。从设定村监委成员最高年龄和最低学历入手，加大高学历、年轻成员、女性和懂财务知识人员比例。同时，注重推选那些有威信、敢监督的村民进入到村监委中，进一步明确村两委成员及其配偶、直系亲属和近姻亲不得担任村监委成员，确保村监委成员的独立性和公正性。

　　(三)加强教育培训，找准角色定位。制定好教育培训计划，通过参观学习、集中学习、现场指导等方式，注重对村务管理和财务知识的培训，不断提高业务素质和履职能力。同时，统一村监委建设标准，严格做到“六有”，即有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度上墙、有会议记录、有档案资料。扎实推进村监委规范化建设，明确职能、监督内容和运行模式。帮助其找准角色定位，做好村务公开、“三资”管理、村“两委”廉洁履职情况和村务决策的监督。

　　(四)加大经费投入，注重制度建设。在条件允许的情况下，适当提高监督津贴，完善各种激励机制。制定出台操作性、指导性强的规范性文件，进一步完善村监委的例会、报告、学习、培训、考评等制度。注重考核制度的建立和完善，将考核结果与工作报酬挂钩，对个别无所作为、弄虚作假的村监委成员要坚决予以撤换。 (作者单位：环江县纪委)