加快推进崇左市沿边开放经济带建设的思考

　　2月9日，国务院批复实施《左右江革命老区振兴规划(2015—2025)》(以下简称为《规划》)，提出了培育壮大沿边开放经济带的战略构想，4月8日，中越两国发布《中越联合公报》，进一步推动两国多领域的深化合作。那么崇左市如何发挥节点优势，统筹区域发展，加快推进沿边开放经济带建设，是崇左当前面对的一个重要发展课题。

　　一、崇左市沿边开放经济带构建具备多层级的政策支撑力

　　党的十八大报告明确提出要促进沿海内陆沿边开放优势互补。对于崇左来讲，提升沿边开放，加强与东盟国家经贸合作，有利于实现互利共赢、共同发展，可以使沿边地区更多地分享国家快速发展和对外开放的成果，帮助边民尽快富裕，安居乐业，巩固边疆。沿边开放，不仅是现实的经济问题，也是重要的政治问题。

　　第一、《规划》明确了崇左未来10年沿边开放经济带建设方向。《规划》要求发展特色产业，打造产业集聚、经济繁荣的活力老区，弘扬老区革命精神与民族文化。

　　《规划》文本还对“沿边开发开放带”做出清晰的界定：“包括崇左市全境以及百色市、文山州边境县。以崇左市为中心，以宁明、凭祥、龙州、大新、靖西、那坡、富宁、麻栗坡、马关等边境重点镇为节点，规划建设沿边铁路，提升通边、沿边公路等级，加快实施沿边金融综合改革试验，推动建设凭祥重点开发开放试验区、边境经济合作区及跨境经济合作区。”

　　《规划》整体统筹区域发展空间结构，注重加强与珠江—西江经济带以及北部湾、黔中、滇中等周边经济区的联系，培育壮大沿边开放经济带、桂滇黔金三角组团、黔南桂西北组团，以百色、河池、崇左、兴义、都匀、文山等城市为中心打造“两环三纵四横”的区域开发骨架，形成“一带二组团多中心”的空间发展格局。

　　第二、崇左是国家推进“一带一路”建设中内外连接的重要区域城市。崇左所处的地理位置特殊，是广西连接东盟，直接面向越南开通铁路、公路的开放前沿城市。3月8日，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议广西代表团的审议时指出，随着国家推进“一带一路”建设，广西在国家对外开放大格局中的地位更加凸显，迎来了历史性的发展机遇。要加快形成面向国内国际的开放合作新格局，把转方式调结构摆到更加重要位置，做好对外开放这篇大文章，实行更加积极主动的开放战略，构建更有活力的开放型经济体系，扩大和深化同东盟的开放合作，构筑沿海沿江沿边全方位对外开放平台。

　　第三、中越关系的新发展为崇左沿边开发开放提供了稳定的外部环境。4月8日，中越两国共同发布《中越联合公报》。公报提出，要推进落实重点合作项目清单和双方业已签署的各项经贸合作协议，双方积极研究商签《中越边境贸易协定》(修订版)。尽快协商并确定跨境经济合作区建设共同总体方案，切实推进基础设施互联互通项目。

　　二、崇左外向型口岸经济发展的客观要求是加快构建沿边开放经济带的内在推动力

　　一是活跃的口岸贸易对地方经济拉动明显，产业聚集效应初步显现。2014年崇左市全年生产总值649.72亿元，比上年增长8.3%;外贸进出口完成146.94亿美元，增长43%;边境小额贸易进出口总额跃居全国首位，成为全国边境贸易第一大市达到1014.25亿元，增长23.4%。商贸物流、红木文化、边境旅游、边境加工等区域特色产业形成了较好的基础，口岸集群的优势有效转化成了区域经济优势。居于此，口岸贸易成了崇左沿边开放经济带发展的内在动力。

　　二是开放合作平台的逐步建成和完善，为沿边开放经济带的发展提供了运行载体。国务院于1992年、2008年分别批准设立了广西凭祥边境经济合作区、广西凭祥综合保税区，有力地推动崇左边境地区开发开放的步伐。2011年9月，广西凭祥综合保税区以口岸作业和保税物流为主的一期工程封关运营。2014年即实现了“四个快速增长”：口岸进出口贸易额快速增长、保税物流业务快速增长、保税加工贸易快速增长、入区企业进出口总额快速增长。综保区的发展丰富了边境贸易方式，促进了沿边口岸出口产品结构升级，带动了外向型经济发展。

　　三、左江花山岩画文化景观申遗是促进崇左沿边开放经济带发展的外在推动力

　　2014年9月，左江花山岩画文化景观被国家文物局定为2016年中国唯一的世界文化遗产申报项目。

　　开展花山申遗工作，对于发展崇左文化旅游事业具有积极的作用，直接地推动遗产地宁明县旅游事业跨越发展的同时，周边的凭祥、龙州、大新也一同受益，边境旅游的产品内涵更为丰富，花山(世界文化遗产)——友谊关(中国九大名关)——小连城(南疆长城)——德天瀑布(跨国瀑布)等旅游精品线路水到渠成。因此，花山岩画申遗在推动崇左边境旅游业升级提速发展的同时，也将形成强有力的外在推动力，加快促进崇左沿边开放经济带的成型发展。

　　四、加快推进崇左沿边经济带建设的一些建议

　　一是统一思想，建立健全工作决策机制。推进崇左沿边开放经济带的建设，需要从战略发展的高度来统一认识，认清发展形势;确立工作决策、协作机制，市、县成立有领导机构，工作有目标，定期召开联席会议，交流通报信息，协商议事。

　　二是交通先行，升级改造沿边公路。《规划》文中，对沿边公路建设做了整体布局;加快提升现有沿边三级公路建设等级，有利于口岸之间联通，有效增加货运量，更好地大口岸、大通关的整体连片优势效应。

　　三是以友谊关工业园(夏石)为中心，率先推进凭祥——宁明同城化发展进程。凭祥边境经济合作区友谊关工业园(夏石)距离凭祥、宁明城区均为半小时车程，园区目前的特色产业的聚集吸附优势不断提升。因此，以加快夏石—凭祥、夏石—宁明一级公路建设为抓手，短期内将园区打造成凭祥、宁明两市县相互关联、优势互补、竞争力强的产业集群，相应完善供水、排污等设施服务功能，实质性推进凭祥—宁明同城化，有效影响和服务龙州。

　　四是以宁明花山岩画景区为龙头，将壮民族民俗、边境风景、边关风情融为一体，建设中越德天.板约瀑布国际旅游合作区、中越友谊关.友谊国际旅游合作区，着力打造崇左具有国际影响力的旅游精品线路。

　　(作者系南宁地区教育学院院长)