平果县发改部门助推《左右江革命老区振兴规划》实施的思考

　　国务院批复实施《左右江革命老区振兴规划》(以下简称《规划》)，充分体现了党中央、国务院对左右江革命老区各族人民的亲切关怀和极大鼓舞。大力推进《规划》的实施，是平果市发改部门和全县各族人民的共同利益要求，必须进一步增强大局意识和责任意识，勇于担当，聚焦全面深化改革，破解改革发展难题，为实施《规划》作出积极贡献。

　　一、必须明确《规划》中提及的平果市的部分内容

　　(一)百色次中心城镇。《规划》提出形成“一带二组团多中心”空间发展格局，我市作为桂黔滇金三角组团中心城市，明确依托百色生态型铝产业示范基地，大力发展资源精深加工、清洁能源综合利用、生物产业、装备制造、现代农业和红色旅游、商贸物流等服务业，优化城镇体系，培育平果等次中心城镇，加快培育右江河谷城镇带。

　　(二)云南—广西—广东通道节点城镇。《规划》提出打造“两环三纵四横”的区域开发主骨架，平果市作为“四横”中云南—广西—广东通道的节点城镇。

　　(三)平果市新安镇、坡造镇列为特色城镇。《规划》要求选择区位好、基础优、潜力大的镇，按照彰显自然景观、建筑风格、民族风情和文化品位特色建设特色城镇。平果市新安镇作为产业集聚型、坡造镇作为旅游文化型特色城镇列入《规划》。

　　(四)旺江作业区列为水运先行项目。《规划》提出全面加快右江内河航道建设，提升等级，加强过船设施等配套建设，拓展港口规模和功能，推进便民码头标准化建设，打通与西江—珠江水道联系，并明确旺江作业区为水运先行项目。

　　(五)三层岗、布镜湖列为重点旅游项目。《规划》提出三层岗革命旧址作为红色旅游目的地，布镜湖作为重点生态山水旅游区。

　　(六)统筹城乡试点县。《规划》提出支持在右江河谷地区开展统筹城乡示范，加快推进田东、平果等开展统筹城乡试点。

　　(七)资源型产业循环经济示范基地。《规划》提出将平果作为资源型产业循环经济示范基地列入重点循环产业园区，发展低碳循环经济。

　　(八)平果—巴马公路列入重大基础设施互联互通先行项目。《规划》重大项目储备清单将平果至巴马高速公路列入42项重大基础设施互联互通先行项目之一，预计将使平果加快融入巴马长寿旅游经济圈，为平果打造红色休闲养生旅游线路提供支撑。

　　二、抓住《规划》给平果市带来的发展机遇

　　从全国看，《规划》是国家实施区域协调发展战略的重要部署。从全区看，《规划》使广西区域发展的最大短板上升为国家战略。从全市看，《规划》实施后作为左右江革命老区核心的百色市将从战略边缘变为战略主阵地。从本县自身看，《规划》明确平果市作为百色次中心城市、百色生态型铝产业示范基地的重要组成部分，其地位和作用将得到更大的提升。

　　三、围绕《规划》谋划平果市重大项目及重大政策

　　(一)政策方面。组织相关部门结合本县实际，在土地管理机制、财税体制、投融资体制等方面组织课题研究，提出一批重大政策、重大事项。

　　(二)产业方面。一是积极发展特色农业。围绕火龙果、葡萄、桑蚕、糖料蔗等方面谋划一批现代农业产业项目。二是大力发展现代工业。重点发展铝、碳素、氯碱、门业等主导产业;积极培育高新技术产业和新兴产业;支持重点骨干企业品牌创新、品牌经营，鼓励有实力的企业以资产、资源、品牌和市场为纽带实施兼并重组联合。三是加快发展现代服务业。加快拓展生产性服务业和充实消费性服务业，大力发展现代物流业、外包服务业、金融业等。

　　(三)城镇方面。从加大统筹城乡、以城带乡力度，实行新型城镇化和新农村建设双轮驱动，推进城乡一体化;进一步完善区域协调互动机制，统筹区域发展方面入手研究。加快编制完成《平果市新型城镇化发展规划》，高起点、高标准推动平果新型城镇化建设，将平果打造成为百色次中心城市。

　　(四)基础设施方面。科学规划，合理布局，统筹安排交通、市政公用、信息网络和防灾减灾等基础设施建设。抓紧做好旺江作业区、平果至巴马高速公路等交通基础设施项目建设前期工作，尽快实现开工建设。

　　(五)文化旅游体育方面。围绕嘹歌品牌、甘桑文化、红色旅游、民俗旅游、养生旅游、民族体育品牌等方面进行谋划。重点推进布镜湖重点生态山水旅游区项目建设，完善三层岗革命旧址基础设施。

　　(六)生态文明建设方面。以实施重点生态工程、建立健全生态补偿制度、发展低碳循环经济、加强生态环境保护等方面着手进行谋划。委托有资质的单位编制《平果市资源型产业示范基地发展规划》。

　　(七)公共服务方面。优先发展教育事业。从发展学前教育、巩固义务教育、普及高中教育、加强职业教育以及提升高等教育方面入手。提高卫生计生服务水平。从深化医药卫生体制改革、加大基层医疗卫生机构建设、稳定基层计划生育基础等方面入手。激发就业创业活力，完善社会保障体系。

　　四、对发改部门如何助推《规划》实施的几点建议

　　(一)领导带头学习，以实际行动落实《规划》有关精神。领导班子带头学习，负责对全体干部职工进行辅导学习，通过座谈讨论、个别辅导，使大家对《规划》精神实质有进一步的理解;领导干部要主动带头深入乡镇、企业以及各部门进行调研，努力营造《规划》实施推进的良好氛围。迅速掀起平果市实施《规划》建设的高潮。

　　(二)明确目标、主动作为，确保各项工作目标责任到人。将《规划》印发到各股室人员手中，要求各股室人员深入领会、读懂、吃透政策，用足用好政策，明确今年全局工作的重点是围绕《规划》建设目标开展，主动作为，积极跟进，争取项目，确保项目建设取得实效。

　　(三)充实平果市重大项目和重大政策储备库。县发展和改革局要会同有关部门加强对《规划》进行研究和跟踪分析，指导和帮助解决各部门在谋划过程中遇到的问题。县政府在自治区、市两级出台分解落实方案后，及时出台实施《规划》工作方案，并定期对《规划》实施情况进行评估，重大问题及时向上级报告。各相关部门按照职能分工，在项目谋划、政策研究等方面拿出一批重大项目和重大政策。

　　(作者单位：平果市发展和改革局)