开创县域经济质量管理大数据时代

　　主讲人：浙江省嘉善县质监局局长 孟进

　　注重有质量的发展，应是科学发展的题中之义，建立起一套可量化、可测评、可对比、可分析的区域性工业质量竞争力指数测评体系，是摆在基层宏观质量管理面前的“燃眉之急”。2013年，浙江省嘉善县得到国家批复，获准建设“县域科学发展示范点”，我们作为嘉兴市首个试运行地区，实施“质量竞争力提档升级”重点项目，并与“浙江大学质量管理研究中心”建立战略协作关系，成立合作研究基地，开展了质量竞争力指数的测算研究工作。历时一年多，《质量发展 嘉善指数——嘉善县2013年工业企业质量竞争力分析报告》作为首个县域质量竞争力分析报告正式出炉。 

　　科学测评 实施质量“健康体检” 

　　回首嘉善质量发展进程，2007年可以说是个转折点，那一年，我们在全市范围内率先启动了“质量兴县”工作。多年来，全县深入实施品牌、标准化、知识产权三大战略，全面实施质量管理创新、标杆对比等质量创新活动，涌现出一批重品牌、抓标准、强管理的“质量型”企业，成功培育政府质量奖企业14家，诞生浙江名牌产品28个，企业参与制(修)订各级标准111个(其中参与国际标准4个)。尽管近年来，嘉善工业经济逐步迈入“质量驱动”的良性轨道，然而长期以来，行业性、区域性质量管理尤其是综合质量竞争力水平评价手段的缺失，使得诸多质量管理数据散落孤立，多少让质量管理成为了“盲人摸象”，也让质量经济腾飞缺少了导航仪。为积极打造“质量嘉善”，嘉善以全国唯一的县域科学发展示范点为契机，先行先试大胆探索建立宏观质量竞争力测评体系，将“质量发展嘉善指数”打造成为了客观反映企业质量竞争实力的“体检表”。 

　　2013年，我们首次在全县范围内部署开展工业企业质量竞争力测评工作，先后在全县9个镇(街道)组织开展质量竞争力测评。测评工作得到了企业的广泛响应，共回收来自470家规模以上工业企业的数据采集表(占全县规模以上工业企业总数的79.3%)。历经一年多的反复测算，我们计算得出反映县域企业质量竞争力水平等多个数字化结果，即“质量发展嘉善指数”。“质量发展嘉善指数”在参照原有的全国质量竞争力指数测评体系的基础上，结合县域实际情况，突出了县域宏观质量管理的特点，确定了“过程类和结果类”两大一级指标，涵盖了标准化管理、计量管理、质量管理和品牌建设四个二级指标，并细分了55个三级指标，确保测评体系准确、客观地反映企业真实质量竞争力情况。 

　　对标分析 找准质量提升路径 

　　针对测评得到的数据，我们又进行了全面深入的分析，坚持用数据说话，用数据分析和解决问题。经测算，嘉善县2013年度工业企业质量竞争力水平分数为158.3分，整体质量竞争力处于B-水平。50%以上的企业得分不足200，测评分数在450以上、具有较强质量竞争力的企业仅20家，占总企业数不足5%，具有较大的改进空间。从区域层面来看，全县9个镇(街道)中，开发区企业数量众多且评分较高，拥有较强的综合实力。从企业层面来讲，排名前10的企业得分均高于450分，具有较强质量竞争力，但尚未有高于750分的标杆性企业出现，仍需努力。从企业规模的角度来看，年营业收入在10亿以上的规模较大企业质量竞争力得分水平最高，规模较大的企业在质量竞争力方面更具优势。 

　　从测评维度层面来看，全县企业在标准、计量、质管、品牌四大方面中，得分高低依次是质量管理水平、标准化管理水平、计量管理水平和品牌管理水平，在一定程度上反映出了我县在质量工作中的优势项目和薄弱环节。参与本次测评的452家企业中，有278家企业获得ISO9001质量管理体系认证，有25家企业获得ISO14001环境管理体系认证，同时有13家企业获得各级政府质量奖。看到参评企业在质量管理水平上的优势同时，我们也必须看到，这些企业在标准化管理水平、品牌管理水平上距离优秀还有一定的差距，进步空间较大。 

　　“一流企业卖标准”，从分析来看，越来越多的嘉善企业已经意识到这点。分析显示，全县有75家企业参与制定(修订)国家(行业、地方)标准，参与制定或修订标准数达到111个，其中参与国际标准的有2家企业，20家企业主导制定(修订)国家(行业、地方)标准，25家企业是国家或地方标准化专业技术委员会的成员单位，2家企业是国家标准化专业技术委员会秘书处单位，28家企业获各级标准创新型企业荣誉称号，1家企业荣获中国标准创新贡献奖，17家企业通过企业标准化良好行为认证，3家企业(行业协会)承担(参与)省级块状产业标准化重点项目(联盟标准)。但相关专家也表示，真正能在全国同行或世界同行面前发出声音的标准还寥寥无几，还需要企业不断增强标准化的主体意识，将国际交流、科技创新与技术标准制定结合起来，在科研人员和技术人员的培养外更加注重标准化专业人才的培养。 

　　品牌给企业带来的实际作用是巨大的，它不仅仅能帮助产品打开市场、占据竞争优势地位，也能推动嘉善转变经济发展方式和调整产业结构。树立起一个品牌，意味着生产者已经成为所属行业的领头羊，其影响力将辐射到整个产业链的上下游，带动相关企业发展壮大。近年来，嘉善县共有72个各级著名(驰名)商标，14项国际注册商标，65项各级名牌产品，13个出口名牌产品，企业的品牌发展意识和能力正在增强，但具有国内及国际影响力的品牌数量相对较少。 

　　成果来之不易，应用尤为重要。我们将充分发挥测评结果的作用，将质量竞争力测评报告作为企业微观质量管理和区域(县域、镇域)宏观质量管理的体检报告，通过深入分析，查找病因，因企制宜，对症下药，努力将“质量发展嘉善指数”打造成科学发展的刻度尺、经济运行的体温表和企业竞争的指南针，提高全县工业企业质量管理工作的针对性和实效性，切实增强全县质量竞争实力，打响“嘉善制造”品牌。 

　　且试且行 开创质量数据时代 

　　《质量发展 嘉善指数——嘉善县2013年工业企业质量竞争力分析报告》的正式发布，标志着嘉善宏观质量状况有了量化的衡量指标，对于实施以质取胜战略、推进嘉善“品质经济”建设有着十分积极的作用。一方面，有助于县域内企业在横纵向比较中进行自我检查和诊断，找出自身发展中的制约点，通过持续对标和改进，不断提升自身质量竞争实力;另一方面，也为政府宏观决策提供了科学数据，进而为进一步促进产业结构调整和转型升级提供一定的基础依据。 

　　在“质量发展嘉善指数”基础上，我们还将探索建立“质量安全嘉善指数”和“质量贡献嘉善指数”，努力构建起一个系统化的县域宏观质量大数据(指标体系)——“质量嘉善指数”。从2015年开始，我们计划用三年时间构建“质量安全嘉善指数”，结合“国务院质量工作考核办法”的内容，探索建立“县、乡镇级质量安全风险监控体系”，构建衡量一定区域内“质量安全”风险监管水平的指标体系，用于考核乡镇、县级主要部门在实施质量安全监管职能方面的履职能力水平，并在此基础上进一步探索“质量贡献嘉善指数”，研究建立县级、乡镇级地方质量政策对社会发展的有效性评价机制，研究质量投入和质量效益之间的关系，确立一套评价质量政策有效性的指标体系，构建质量大数据库，确定评价县级和乡镇级地方政府在质量方面出台政策的效果，为地方政府决策出台和调整质量政策提供有效依据。 《中国质量技术监督》2015年4月刊