廖华锦：大力培育新型农民 促进现代农业发展

　　在我国的农村地区，农村劳动人口老龄化、高龄化现象十分普遍，有统计数据显示，农村劳动力平均年龄接近50岁。留在农村的务农劳动力文化程度较低，小学、初中文化程度占70%以上，导致农业新技术很难有效推广。广大农民普遍对种地“没有兴趣”，不愿意让下一代继续从事农业的占大多数，国家划拨很多财政资金开展的职业院校涉农专业对学生和家长没有吸引力，应届初中和应届高中毕业生就读涉农专业的人数大幅度下降，新生代农村劳动力“轻农、去农、离农”现象严重。农民老龄化的苦恼，事实上就是“明天谁来种地”的问题。破解这一难题，关键就是让农民成为体面的职业，让农业成为吸引人的事业、有奔头的产业。

　　加强农民的技术、职业培训，引导传统农民向新型职业农民转变，将成为解决我国农村劳动力短缺的重要手段。

　　一是要加大对新型农业经营主体尤其是新型职业农民的培育力度。现代农业要靠农业经营主体来推进。要创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度，培养新型职业农民，培育专业大户，发展家庭农场和农民专业合作社，做大做强农业产业化龙头企业，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。坚持“留得住、引得进”的思路，一方面创造条件让农村那些年轻、有知识、有技能、懂管理、会经营的新型职业农民成长起来。为其创造良好的发展环境，增加种粮补贴，提供技术支持和专业培训，完善社会管理和农村金融体系，让他们安心留在农村发展。另一方面，要制定、完善相关政策，提供相应的社会保障和资金奖励，鼓励和吸引更多在外务工的年轻人返乡创业，引导普通高等院校、各类职业院校毕业生到农村就业创业，施展才华。

　　二是要加大对农村地区职业教育的投入力度，完善职业院校基础设施建设。目前很多农村地区的职业院校特别是中职学校办学条件还是相对落后。新增公共资源应向边远、贫困、民族地区、中西部地区职业教育倾斜，向薄弱学校倾斜;应加大投入力度，加强师资队伍建设，让校园更美、师资更强才能真正让社会、家长改变对农村职业教育的认识。例如，田东县通过整合各方资源，不断加大对职业学校的投入力度，2010年以来，扩建提升累计投入资金1.2亿元。目前，学校总面积达313.8亩，校舍面积达5.4万平方米，分别是原来的5倍和4倍。专业设置从原来的8个增加到14个。在校生从2008年的1556人增加到2014年的4772人(含成人中专)，是原来的3倍，逐渐成为区域性高素质技能型人才和农村劳动力转移培训的主阵地，累计培训1.92万人，就业1.85万人，就业率达96.35%。

　　三是要创新人才培养模式，培养高素质的新型农业技术技能人才和职业农民。发展特色优质安全高效的现代农业，培养新型农民是关键。要发挥政府在新型农业经营主体培育中的作用，多在拓展培训内容、改进培训形式、提高培训层次上下功夫，充分了解农民需求，有针对性地开展新型职业农民教育培训，帮助他们掌握先进的科学技术、管理经验和农业实用技术，在有限的土地上生产出更多的优质安全的农产品，实现农民增收，农业发展;要培训转型农民，帮助有文化基础的中老年农民掌握职业技术，使其能在农业园区、农业加工企业、农家乐旅游点、村级为民服务站、绿化养护、河道保洁等岗位上就业;要鼓励一部分中青年农民积极参加政府组织的免费培训项目，掌握技能，增强在二、三产业就业的竞争力;要培养后备农民，鼓励有志于从事现代农业生产的青年报考农业职业院校的涉农专业，培养大批适应新农村建设需要的优秀人才。除了发挥政府的引导、支持作用外，还要充分发挥市场作用，如涉农企业要履行好农民工岗位技能培训责任，注重培养懂技术、懂管理的农业能手，结合现代农业发展需求，侧重开设农业产业化经营管理方面的课程，让想务农的人不仅会务农，而且要通过学习现代科学管理成为新型职业农民，成为推动农业变革的主力军。高等学校、各类职业院校和培训机构要积极开展农业职业教育和技能培训，解决务农劳动力素质结构性下降问题。

　　四是要落实经费保障。没有相应的经费保障机制，新型职业农民培育计划很容易出现“雷声大、雨点小、落实难”的现象。各级政府要把新型农民培训经费纳入财政预算并专款专用给予保障，确保培训活动正常开展。同时，要引导社会力量参与职业教育培训工作，鼓励各界爱心人士和团体捐资助学，为新型农民培训解决经费保障难题。田东县以“资助、传技、升学、就业”一体化教育扶贫思路为指导，在完善培训经费配套机制方面，该县通过政府协调、企业和社会公益事业资助、校—校互助五方共建扶贫资助平台，引入发达省份优质教学资源和发达地区优质企业，校—校—企联合实施三段式人才培养模式，共同制定人才培养方案，共同开发特色课程等，合作创办了国家教育扶贫试点项目“百川励志班”和“海南成美巾帼励志班”、“上海芬芳巾帼励志班”等扶贫助学班，给予每人每月300元的生活补助费，每学年资助10个月，两学年共资助每人6000元。凡涉及资金资助方式、面向专业、享受对象、就业推荐等均以五方协议予以保证。目前项目支持资金约100万余元。这些项目的实施破解了贫困山区学生上学难、就业难问题。

　　总之，要努力构建新型职业农民和农村实用人才培养、认定、扶持体系，探索建立培育新型农民制度，激发农民的创造、创新、创业活力，形成万人创业、万众创新的局面，为实现中国特色新型农业现代化，加快农业发展方式转变提供可靠保障。

　　(作者单位：田东县委办)