扶贫攻坚要切实加强基层党建

　　最近，习近平总书记在贵州召开的扶贫工作座谈会上强调，“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。并就加大力度推进扶贫开发工作提出了“四个切实”的具体要求，即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。其中，切实加强基层组织无疑是其他三个方面落地见效的重要保证。

　　切实加强农村基层党建既是长远之计又是当务之急

　　坚持不懈地抓好农村基层党建工作，是夯实党在农村执政根基的内在要求。治国安邦，重在基层;管党治党，重在基础。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，农村基层党组织是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村最坚实的组织和力量支撑，是党联系农民群众的坚实纽带。我们党90多年的奋斗历程和60多年的执政经验反复证明，党关于“三农”问题的理论和主张需要农村党组织和党员广泛而深入地宣传解释;上级党委对农村工作的各项部署要通过基层党组织团结带领群众去实施和完成;农民群众生活的改善要靠农村基层党组织来推动，党在农民群众心目中的形象要靠农村基层党组织来维护。抓好农村基层党组织这个关键，才能牢牢握住农村经济社会发展稳定的定海神针。

　　切实抓好农村基层党建工作，是检验党的作风建设成效的重要举措。党的农村基层组织根植于农村社会基层，广大农村党员和干部与广大农民群众工作生活在一起，与农民群众联系最直接、最经常、最密切，最能直接把握群众的诉求和期盼，也更便于帮助他们解决现实困难和问题。反过来，农村基层党组织的战斗堡垒作用发挥得怎样，农村广大党员的先锋模范作用体现得如何，党员干部的领导素质和水平高低，广大农民群众眼里看得最真切，心里掂量得最清楚。因此，切实抓好农村基层党建工作，是检验党密切联系群众、切实服务群众的重要标尺。

　　切实抓好农村基层党建工作，是赢得扶贫攻坚战役的迫切需要。经过30多年的不懈奋斗，我国已有6.6亿人摆脱了贫困，成就令世界瞩目。但截至2014年，全国还有14个连片贫困地区、832个贫困县、12.8万个贫困村、2948万贫困户、7017万贫困人口。“小康不小康，关键看老乡”，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。只有紧紧抓住农村基层党组织这个“牛鼻子”，才能把广大农民群众紧紧凝聚在一起，形成坚不可摧的强大力量。

　　抓好农村基层党建工作必须正视其现实困难和突出问题

　　我们党一贯重视农村基层党组织建设，坚持抓基层、打基础，尤其是近年来农村基层党建工作持续创新、亮点频现、成效明显。但是，随着农村改革不断深化，贫困地区农村基层党组织建设正面临许多新情况和新挑战，还有许多急需破解的突出问题。这些困难和问题既有共性的，也有贫困地区特有的。

　　就农村基层党建共性方面的困难和问题而言，存在诸如党建工作与经济工作力度不平衡问题、党组织的战斗堡垒发挥不够、党员的先锋模范作用体现不充分等。就贫困地区农村基层党建而言，其困难和问题更为突出，尤其是要带领群众完成扶贫开发新阶段攻坚拔寨冲刺期的艰巨任务，还面临许多特殊困难和问题。有的县(区)、乡镇党委对抓党建与抓经济发展的关系认识不清，扶贫开发工作和党建工作“两张皮”现象仍然突出，党建责任落实难;有的基层党组织安于现状、不思进取，工作被动，对党的富民政策和扶贫开发举措不熟悉，“等、靠、要”思想和软弱涣散问题仍然存在;有的贫困村屯党员干部缺乏创新意识、市场意识、法治意识，致富带富能力不足，在群众中缺乏威信;贫困地区农村普遍存在留守人口以妇女、儿童、老人居多现象，党组织负责人难选、难当、难留，青壮年党员培养后继乏人问题突出;一些贫困地区党组织和党员对全面从严治党认识不清，导致一些扶贫开发项目经费从上级到基层，一路“跑冒滴漏”，一些给予农民的补偿补贴被截留，甚至一些救灾救命的资金都被贪占，引起群众强烈不满。

　　建强农村基层党组织，推进扶贫开发工作

　　中央已明确要求，全面建成小康社会要努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。要啃下扶贫开发这块硬骨头、赢得冲刺攻坚新胜利，核心在领导，关键在落实，根本在基层。

　　一是切实打牢组织设置这个基础。根据农村经济社会新变化，针对贫困地区城镇化进程中一些村改社区、异地搬迁的移民新村、新经济社会服务组织中的党组织设置不及时甚至“空白点”问题，着力在全面覆盖、有效覆盖上下功夫。按照哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党的组织的要求，现阶段尤其要在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织，让党员有发挥作用的平台，让党组织成为各类基层组织的领导核心，引导群众脱贫致富奔小康。

　　二是切实抓好党组织负责人这个龙头。要把立场正、党性强、作风好的要求放在首位，同时明确素质能力要求，选准用好贫困地区基层党组织负责人。拓宽选用视野，在村里的致富带头人、外出务工返乡人员、复员退伍军人以及乡村医生、乡村教师和其他乡贤中寻找人才、使用人才;加大对扶贫奉献的优秀党组织书记的宣传力度，充分激发他们的扶贫创业热情，发挥典型示范作用;推行和深化从机关选派优秀干部到贫困村任“第一书记”工作，实现贫困村“第一书记”选派全覆盖;注重选拔优秀大学生村官进乡镇、村委班子，注重村级后备力量储备;对贫困村党组织负责人从严教育、管理、监督，让他们在一线干事创业中做到廉洁干净。

　　三是切实建强党员队伍这个支撑。针对贫困村流出党员多，普遍存在队伍老化、青黄不接、教育管理难等问题，进一步拓宽农村基层党员来源渠道。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡创业就业人员中选拔培养发展党员;加大在80后、90后青年农民中培养和发展党员力度，尤其是加大对回乡就业的大中专毕业生的培养力度;积极运用现代信息技术教育管理党员，努力破解流动党员管理的难题;发挥农村老党员、老干部、老模范的作用，同时更多地关心关爱他们;严格党内政治生活，确保“三会一课”、组织生活会等正常开展，发挥党组织的熔炉作用。

　　四是切实强化基层基础这个保障。针对贫困地区基层党务工作力量不够、经费不到位、基层干部报酬待遇不落实、活动场所及服务设施不完善等突出问题，整合各方面资源加大建设力度。落实乡镇专抓党务的组织委员和一定数量党务工作者的配备要求，保证基层党建工作有人具体抓;健全以财政投入为主的稳定的党建经费保障制度，保证基层党建工作有钱办事;把村级组织活动场所及服务设施建设好管理好使用好，保证服务党员和群众有阵地。

　　五是切实落实党建工作责任制这个关键。以落实党委抓党建的主体责任为契机，强化贫困地区县(区)、乡镇党委抓党建的政治责任。明确县委书记、乡镇党委书记、村党支部书记是党建“第一责任人”，坚持“一把手”亲自抓，党委(支部)成员分工合作共同抓，一级抓一级、层层抓落实，真正把党建工作抓在手上，落到实处;坚持党建工作述职考核制度，以“五个好”为主要内容，细化和量化县、乡、村三级的具体目标和工作内容，把“软任务”变成“硬指标”，并实行严格的奖惩制度;把基层党建与扶贫开发工作有机结合起来，使基层党建在扶贫攻坚中得到加强，同时通过加强基层党建有力促进扶贫开发工作。

　　(作者为自治区党校副校长)