欠发达县域经济发展的三个维度

　　本世纪以来，"县域经济"这几个字越来越多地进入人们的视线。直到时下，习近平总书记会见中组部在全国范围遴选的102位县委书记，目的一是树典型，二是鼓士气，同时希望全国的县域领导向他们学习，把自己主政的那一方经济和民生搞上去。阿里巴巴即将在桐庐县主办第二届县域电商峰会，邀请的嘉宾是县里的领导，探讨的话题是美丽城乡，而商业目标直指县域经济这座富矿。

　　足可见，中国经济新常态下，县域经济发展将会更加有所作为，能够有大作为。

　　经济要发展就要找到发展的坐标系，国家层面的坐标描划得很清晰，以改革和发展促民生，所谓“民乃邦之本”。领导人、学者、商人们更多把目光投向县域经济，那是因为“县乃国之基”。县域经济如何发展，特别是欠发达县域如何发展，先明确坐标系统是很有必要的。新常态下，欠发达县域的发展坐标至少是一个三维的系统，横向是东西南北，纵向是上和下，再一个维度就是生态文明可持续发展。

　　第一个维度是要说我国幅员辽阔，东西南北中的各个县域的发展，由于地理、历史、文化等原因，持续了一种不平衡的状态。要实现2020年全面实现小康的奋斗目标，就需要欠发达的县域加把劲赶上来。横向比较而言，东部南部沿海的县域之所以很快发达了，除了客观上的优势以外，观念开放、思路开阔，加上勤奋务实，应该是以往欠发达县域应该先要学到手的。一些欠发达县域并不缺少各种天然的资源，有的还很丰富，但始终没有腾飞起来，在这里靠输出资源小富即安的落后观念是有的，紧迫感不强不够勤奋也是有的，凡此种种。这些县域要想摆脱一直在后边追赶的局面，观念应该先要赶上来，甚至超过去，即使是现在还在接受国家扶贫的县域。而改变落后观念的便捷路径，也是唯一路径，那就是解决人才缺乏的问题。无论体制内交流、外部引进，还是自己培养，都应该有紧迫感。

　　有了人才，观念更新，视野变宽广，接下来无论是农业产业化，还是资源深度开发、经济转型、新型城镇化，就都好办了。

　　第二个维度是上和下。我国的县域体制是从秦代定制下来的，这个政治体制沿续两千多年，在经济、社会、文化等方面已经形成相对独立的地域实体。除了这种明确的独立性之外，县域上连地市，下接乡镇，构成了区域经济稳固的、重要的发展中枢。仅就经济而言，区域一体化程度越高，这个区域的综合竞争力就越强。长三角、珠三角区域的经济强势，来自其中的县域很强，县域很强，又带动乡镇很强。所以欠发达县域第二个维度要思考的问题，就是如何向上依托地市融入区域经济，向下辐射带动乡镇发展。按照发达国家的发展经验，以人口1000万左右作为区域经济发展的一个能量级，它的资源整合和配置能力处在一个最佳的状态。这种最佳状态已经在长三角、珠三角地区有所呈现，尽管这些地区面临的是发展空间有限、人力成本上升等等问题。而这些问题正是当前欠发达县域经济发展起飞所具备的条件，因此从格局上考虑，应该是如何把这样的条件加以充分利用。一个县域解决不了的问题，可以依托地市特色、区域优势;乡镇偏小实力偏弱，可以政策扶持、资金带动。

　　说到底，欠发达县域经济发展至少应该有中等格局的眼光，然后把县域放在区域经济中去设计，使所在区域的优势尽可能发挥出来，赶超上来只是时间问题。

　　第三个维度就是建设生态文明，实现可持续发展。党的十八大以来，生态文明建设被提高到前所未有的高度，原因是以往靠大规模建设、不惜牺牲生态开发资源的粗放式发展，已经使一些县域经济没了后劲。欠发达县域大多地下地上资源丰富，因此靠山吃山、靠水吃水的情况比较常见，而已经出现的资源枯竭、输出初级资源无法抵御市场周期波动等情况，让这些县域尝到了苦果。在调整经济结构、转变增长方式的大背景下，欠发达县域在思考本县域可持续发展战略时，需要深刻吸取以往发展的经验和教训，需要为子孙着想，把生态文明建设放在首位。

　　当然，欠发达县域经济发展还需要有更多维度的思考，但如果能够把以上三个维度思考清楚，落实到位，后发县域实现赶超是可以期待的。