欧远英：浅谈五将镇小城镇建设存在的问题与对策

　　近年来，昭平县五将镇致力改善投资环境，大力发展城镇经济，一改过去落后的城镇面貌，交通、通信、供电、供水等基础设施均有所改善。城镇面积比上年代初增长了两倍，城区人口也相应增加19%。

　　一、小城镇建设在促进农村经济社会发展中的重要作用

　　(一)小城镇建设是农村剩余劳动力转移的根本出路。近年来，由于五将镇的小城镇建设上了一个台阶，从而使得乡镇企业也有所增加，有效地吸收了农村剩余劳动力5000多人。

　　(二)小城镇建设是乡镇企业发展的重要契机。小城镇的繁荣兴旺程度直接决定了乡镇企业的发展程度，兴旺发达的小城镇可以对乡镇企业规模经营、集约经营发挥重要的作用。

　　(三)小城镇建设是第三产业发展的动力。建设好小城镇，随着小城镇人口的骤增，会产生大量的服务要求。这就会促进第三产业的发展，从而对农村剩余劳动力乡镇企业下岗职工提供就业机会，对发展城镇经济也起到积极的作用。

　　(四)小城镇建设是拓展农村市场的有效途径。加快小城镇建设，可以把农村人口吸引到小城镇，把农村闲置的资金用来参与城镇的建设，拓宽农民的消费渠道，增加他们的有效消费。

　　二、小城镇建设中存在的问题

　　(一)规划落后。一是小城镇建设中规划缺乏长远意识;五将镇建设中也遇到这种问题。当时仅仅从当前的利益出发，没有考虑到今后的发展需要，没有做统一、周密的部署，往往是前规划，后推翻;前建设，后拆迁。这样对小城镇的建设带来了不利的影响，浪费了大量的人力和物力，制约了小城镇的发展。二是规划缺乏配套意识。五将镇在公用设施建设过程中，不注重配套，特别是文化、体育等公益设施严重不足。偌大一个城镇，书店、报馆、图书馆等文体场所在五将镇也只有两三家，体育场所更加少得可怜，只有学校、政府设有篮球场，不能满足城镇居民的需求。

　　(二)规划过小。根据调查统计，五将镇建成区规模为5平方公里，建成区每平方公里容纳的常住人口5000人左右。由于城区规模过小，土地要素容积率较低，因此土地使用率低，出现了对土地资源浪费的现象，也使得公共基础设施的修建和服务业的供给难以形成规模效益，小城镇的聚集功能与辐射功能也无法有效的发挥，阻碍了城镇经济发展。

　　(三)建设资金缺乏。主要表现在:一是政府财政资金投入不足，真正应用到小城镇建设的资金所占比例有限。二是农民收入增长放缓。由于五将镇经济类作物不发达，果农也没创新意识，常出现种果一哄而上的现象，造成丰产不丰收。加上农民负担重，对小城镇的建设投资不大。三是乡镇企业效益滑坡。分布在五将城镇的企业设备普遍陈旧落后，信息来源缺乏，管理粗放，导致企业利润减少或亏损经营，对小城镇建设的推动力度不够。

　　(四)保护环境不够。在经济欠发达的五将镇，以前只注重经济的发展，而忽视环保，治理污染的能力差。一些生活垃圾，如废水、废气、废物有乱排乱放现象。

　　三、加快小城镇建设的对策与建议

　　(一)精心规划，合理安排。规划是小城镇建设的基础，一要超前规划，逐步实施。小城镇的规划既要立足于当前社会经济发展的需要，又要考虑长远利益，为今后小城镇建设留下应有的空间，处理好近期和远期的关系。二要从实际出发，量力而行。规划应该考虑小城镇的特点，发挥本地的资源的优势，不能盲目地照搬大中城市的建设要求和标准，处理好需要与可能之间的关系。三要合理安排包括市场在内的第三产业建设。四要注意保持和发挥地方特色、民族风格，根据民族特色，饮食习惯，开设相应的服务性行业。

　　(二)配套管理，扩大规模。只有对那些在小城镇有稳定收入来源和合法居住场所的新近城镇者要坚持办理城镇常住户口;加快建设城镇居民社会保障体系，解决进城农民养老保险，失业、医疗等问题，吸引农民到小城镇务工经商，推动小城镇二、三产业的发展，才能有效地推动小城镇建设规模不断扩大。

　　(三)多方筹资，加大投入。小城镇建设需要大量的资金，要进行资金体制创新，拓宽资金来源渠道，建立多元投入机制。一是出让土地使用权筹资。通过深化土地使用制度改革，把小城镇经营性用地纳入一级市场，由政府依法以公开拍卖、招标的方式出让土地使用权，或者利用贷款等筹集建设资金，最大限度地用于经营性基础设施项目。二是联合经营筹资。以“谁投资、谁受益”原则，吸纳不同地区，不同部门，不同所有制经济实体以及富裕的农户共同开发建设。

　　(四)保护环境，科学发展。小城镇的建设必须走可持续发展道路。一要将小城镇建设与环境保护结合起来。要全面规划、合理安排，发展无污染和少污染的企业。二要将小城镇建设与耕地保护结合起来。小城镇与乡镇企业要集中连片发展，尽量减少对耕地的占用;在土地批租出让上，要利用价格机制，调节居民和乡镇企业对土地的需求。对已批租但长期闲置的土地非农占地，要通过行政手段，坚决收回，避免土地资源的浪费。

　　(五)调整结构，助农增收。要进一步调整农村的产业结构，向农业产业化发展。从而进一步解放农村劳动力，使之共同参与城镇建设，同时政策鼓励已富起来的农民来城镇投资建厂。

　　(六)发展交通，突破瓶颈。五将镇由于地处山区，交通网络不发达，难以适应经济发展需求。要尽快改善交通落后的客观事实，就要大力宣传公路建设对经济发展的重要性，充分调动干部群众修建公路的积极性，想方设法筹措资金，把现有的公路改建、扩建、向高等级公路建设方向发展，同时，合理开发利用桂江，加大发展水上运输业，优化投资环境，降低运输成本。

　　(作者系昭平县五将镇规划站负责人)