钟恒钦：把扶贫生态移民工作与小城镇建设有效的结合起来

尊敬的欧波副书记，各位领导、同志们：

　　根据会议安排，下面我将田阳县扶贫生态移民工作开展情况向各位领导作简要汇报。

　　田阳是区定贫困县，总面积2394平方公里，辖10个乡镇、152个行政村、5个社区，总人口35万，其中农业人口29万，全县建档立卡贫困户22581户75806人。2014年，我县被自治区列为全区扶贫生态移民工作示范县，自治区党委彭清华书记多次到我县调研，并就扶贫生态移民工作作出重要指示。我们按照清华书记的指示精神，结合我县实际，把扶贫生态移民工作与小城镇建设有效的结合起来，在创新扶贫工作机制的同时，又促进了城镇化的发展，在统筹推进城乡一体化发展中，迈出了重要一步，取得了较好成效。我们的主要做法是：

　　一、加强组织领导，解决移民工作责任落实问题。一是组建工作机构。我们成立了县小城镇开发建设和扶贫生态移民工作指挥部，由县政协主席负责统筹，专门抽调精干力量负责扶贫生态移民日常工作。制定部门联席会议制度，定期或不定期召开会议研究解决扶贫生态移民工作相关困难和问题，促进扶贫生态移民工作顺利开展。二是制定工作规划。为了有序的推进扶贫生态移民工作，我们制定《田阳县2014年扶贫生态移民工程项目实施方案》和《2014—2020年扶贫生态移民工程总体规划》。规划以县城“老乡家园”集中安置为主，以配合乡镇小城镇建设分散安置为辅，到2020年，全县要完成6.5万人的移民目标。三是强化宣传发动。我们通过召开动员会、推进会、印发宣传手册(单)等形式，全方位的对扶贫生态移民工作进行宣传，使各级干部群众知晓扶贫生态移民政策。在宣传发动中，我们充分尊重移民户意愿，以群众自愿搬迁为主，允许移民群众户口及宅基地使用权保留在原籍，并足额兑现移民补助金，让移民户吃下“定心丸”。

　　二、严格审批关口，解决移民对象核准问题。一是把好报名关。我们坚持以政府为主导，群众自愿移民为前提，为有条件移民的群众做好服务，如在“老乡家园”安置点，我们出台了符合项目特点的购房管理办法，明确凡是符合移民条件的农户，只需到户口所在地乡镇填写并提交住房申购户审批表、购房流程表等相关材料，部门审批等相关手续由县城移办统一处理，审批通过后统一发放《田阳县扶贫生态移民工程住房购房资格通知书》确定购房资格，以最快捷的手续为群众提供便利。二是把好核准关。按照上级政策，严格移民群众的核准工作，如在“老乡家园”项目移民对象的审核中，优先安排全县精准扶贫建档立卡贫困户，以及整村(屯)搬迁的农村人口，以确保困难群众的搬迁问题尽早得到安置。截至目前，全县已有3054户共计12750人(其中建档立卡贫困户1409户5326人，约占总报名户数46%)报名购房。三是把好纪律关。我们要求各级干部严格遵守工作纪律，对在核实移民对象身份和人数中冒名顶替、弄虚作假等违规违纪行为，坚决做到发现一起、处理一起，把扶贫生态移民工程建成廉政工程、民心工程。

　　三、整合部门资源，解决移民工作资金问题。一是整合部门资金。为了解决扶贫生态移民工作的资金问题，我们深入细致的研究上级政策，整合发改、扶贫、财政、住建、国土、教育、人社等相关部门的国家补助、地方政府配套等项目和资金，破解项目资金短缺难题。2014年以来，已整合落实资金1.2亿元，确保扶贫生态移民工作有资金保障。二是争取金融部门支持。我们与广西田阳农村商业银行合作，出台了《关于“老乡家园”项目信贷产品服务方案》，优先为生态移民群众办理购房(建房)贷款。

　　四、发挥产业带动，解决移民群众生存发展问题。一是与特色农业发展相结合。为了解决移民群众的就业问题，我们以芒果、蔬菜这两大产业需要大量的劳力为支撑，优先满足移民群众参与芒果、蔬菜种植、采摘、分捡等工作，为移民群众参与劳作提供平台，每年可务工8—10个月，每月收入2000—3000元不等。同时，我们还在生态移民旧址进行生态恢复工作，如坡洪镇双达村实现整村移民搬迁后，我们鼓励大户流转土地种植红心蜜柚、杉木、松树等，群众以土地入股还可以享受分红，增加移民群众的收入。二是与重点项目建设相结合。我们把县城区城北开发和“老乡家园”项目通盘考虑，积极引进劳动密集型企业，推进产城融合发展，让移民群众想来、能来、愿来。义乌国际商贸物流城、“田州古城”、田阳农贸批发市场、古鼎香物流园等劳动密集型的项目和企业，可吸纳就业人员近3万人，促进移民群众就近就地转移就业，有效解决移民群众生存和发展问题，努力实现“搬得出、留得住、能致富”的目标。三是与推动城镇建设相结合。坚持以人为本的城镇化发展理念，依托农贸批发市场、商贸物流中心、商贸交易集中点、壮乡特色文化商贸旅游集中点及乡镇生态旅游景点等特色产业综合打造，以扶贫生态移民不断聚拢人气，不断提高城镇化的发展。鼓励乡镇所在地建设扶贫生态移民安置区，与乡镇小城镇建设共同推进，加快中心城镇建设。

　　五、强化政策保障，解决公共服务管理问题。一是推进公共服务配套设施建设。我们在抓紧实施扶贫生态移民的同时，配套建设教育、医疗卫生、文体娱乐场所等公共服务设施，为移民群众提供公共服务均等化。二是落实户籍制度配套政策。对于选择落户城镇的移民群众，执行属地管理原则，积极推进农业人口市民化。同时，我们将启动扶贫生态移民安置区的社区化管理模式，切实保障移民群众的合法权益。三是加强劳动技能培训服务。继续加强我县劳动技能培训工作，整合人社、扶贫和发改等部门培训资金，针对全县企业用工特点有计划地开展专项培训，使搬迁户劳动力从 “零工”个体向相对专业的服务团队转变，更好地适应用工企业的需要。

　　田阳县扶贫生态移民工作还处于边谋划、边实施阶段，许多工作正在探索中，在整合部门资金、融资以及政策配套等方面仍然存在许多亟待解决的问题。下一步，我们将以这次推进会为契机，按照市委、市政府的部署和要求，按照全县扶贫生态移民的工作规划，坚定信心，创新机制，加快推进扶贫生态移民工作，为实现与全国全区同步建成小康社会而努力奋斗!