张欣：关于农村土地承包经营权流转的思考

　　2014年我市农户家庭承包土地经营权流转面积43.8万亩，占家庭承包耕地总面积的17.6%，流转涉及农户近7.2万户，占承包农户数的13%。

　　通过土地流转，农民从中得到了可观的收入。但由于农户家庭承包地存在细碎化严重 、各级政府对流转工作在政策上的支持力度不够 、流转信息渠道闭塞 、流转支持和服务体系建设严重滞后以及农民承包权益得不到充分保障等，严重制约和阻碍了农户家庭承包地流转的发展。

　　我市农村土地流转需要开拓思路 、创新发展。

　　一、强化政府对农村土地流转的管理和服务职能

　　农村土地流转和规模经营工作涉及面广，政策性强，关系到广大农民群众和各经营主体的切身利益和农村改革 、发展 、稳定的大局，各级政府必须高度重视。各县区要结合当地实际，研究制订促进土地承包经营权流转和规模经营的指导意见，落实相配套的政策措施，并不断加以完善。各级农业行政主管部门是农村土地流转工作的负责部门，要切实承担起农村土地流转和规模经营的指导 、协调 、服务和管理的职能，要积极创新，不断探索适合本地特色的流转模式。国土 、财税 、金融 、司法 、人社 、科技 、农机 、流通等部门要根据各自职责，研究制订配套的管理和扶持办法，确保各项政策措施落实到位。

　　二、开展农村土地承包经营权确权登记颁证

　　农村土地承包经营权确权登记是进一步明晰土地承包关系，强化对土地承包经营权的物权保护，保持现有土地承包关系稳定并长久不变的根本手段。特别是通过确权登记颁证后，农民手中的产权真正变成了资产，能实现抵押 、融资等功能，使农村的“死资产”变成“活资产”，农民手中的“死资本”变成“活资本”，有效推动农村生产要素流转，增加农民财产收益，极大地提升农民生产和创业的积极性。

　　三、大力推动农村土地小块并大块工作

　　从当前我市推进“小块并大块”过程中反映出来的情况看，工作难点主要表现在两个方面，一是资金缺口大，土地互换事例涉及到地类确定 、规划和补偿等问题，需大笔的资金投入。二是土地权属调整难度大，由于土地平整后权属调整涉及到具体农户，很多农户担心承包关系改变会造成利益受损，因而对权属调整心存顾虑，不愿调整，使得工作卡在这个环节难以进行。因此，重点要做好三方面工作。一是加强广泛宣传引导，让群众充分明白“小块并大块”的重大意义和良好收益，消除顾虑，主动参与进来。二是强化规划引导，整合国土 、财政 、农业 、发改等相关部门，编制规划，制订实施方案，明确任务目标，落实分工安排，确保工作积极稳妥地推进。三是强化政策支持，要在深入调研基础上，出台相应的管理办法及配套的鼓励扶持措施，特别是要鼓励和引导社会资金进入，以解决资金难题。

　　四、积极探索搭建农村产权交易平台

　　我市要推进农村产权交易平台建设，建议由市政府牵头，组织国土 、农业 、林业 、畜牧水产 、住建 、发改 、财政 、公安 、法制等部门成立农村产权交易管理委员会或工作 领导小组，领导和研究农村产权交易工作。农村产权交易平台功能定位为提供我市各类农村产权的交易场所 、提供各类农村产权信息服务 、提供农村产权交易结算鉴证等综合服务 、农村产权交易档案管理等。农村产权交易平台的机构性质为不以盈利为目的的国家出资设立的企业法人机构，运作机制可以参考房产交易中心，同时借鉴先进地区的经验，在探索实践过程中不断完善。

　　五、深化农村金融体系创新推动农村土地流转

　　最近，农业银行出台了《中国农业银行农村土地承包经营权抵押贷款管理办法(试行)》。该《办法》规定依法承包的荒山 、荒沟 、荒丘 、荒滩等荒地土地使用权，家庭承包集体土地使用权以及通过转包 、出租 、互换 、转让等流转方式取得的土地经营权均可设定抵押，地上设施可一并抵押。我市有关部门要以此为契机，尽快与银行对接，研究开展农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，积极探索搭建土地流转型金融支农服务平台，试点开展土地承包经营权质押贷款，为金融支农探索出一条有效途径。

　　六、完善农村土地流转保障体系

　　农村土地流转的保障体系是推动农村土地流转的一个关键，完善的农地流转保障体系可把农民从土地上解放出来，把土地从对农民的社会保障功能中解放出来。一方面要完善农村社会保障体系，促进农民土地保障转向社会保障，加大政府对农村社会保障的投入力度，优先解决农民的基本生活保障问题，建立多层次的农村社会保障体系，逐步缩小城乡差距。完善农村最低生活保障和农村合作医疗制度，逐步建立农村养老保险，适当提高参保人员缴费水平，拓宽农村社会保障筹资渠道。健全被征地农民养老保障，减少“种田无地，就业无岗，低保无份”的阶层产生，政府应从财政土地出让金中安排一定比例，通过“以土地换保障”的形式建立农村养老保险基金。另一方面要发展农村土地流转的服务体系，建立 、健全农业性区域或乡镇的农业技术引进与推广 、农村家畜家禽等动物疫病的预防与控制 、农产品质量安全与监控的机构，设立专门的农业技术员等制度。