补齐扶贫开发“短板”

　　凌经球

　　“各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐‘短板’，科学谋划好‘十三五’时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。”习近平总书记在贵州考察时的讲话，为具体抓好下一阶段扶贫工作指明了方向。从广西的情况来看，至2014年底，全区还有538万贫困人口，占农村户籍人口的16.36%，高出全国贫困发生率5个百分点，贫困人口总量排在全国第4、西部第3位，贫困人口规模大，贫困问题程度深，是最难啃的硬骨头。能否如期全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，这是全面建成小康社会最大的“短板”。打赢新一轮扶贫攻坚战，事关实现全面建成小康社会目标大局。各级党委政府必须从战略高度切实担负起搞好扶贫开发的政治责任。

　　目前，我国贫困地区经济社会发展面临的突出问题主要有以下方面：村组内道路交通欠账还很多，给老百姓生产生活带来不便;生产用电方面，20%的行政村缺少加工生产用电，制约了当地产业发展;农村住房方面，虽然国家有农村危房改造补贴，但是农民仍然盖不起房子;教育方面，许多山里孩子上学难问题还没有真正解决，部分贫困家庭孩子大学毕业后找不到工作，出现因学致贫现象;医疗卫生方面，虽然国家加大了医疗卫生扶持，但贫困地区医疗资源缺乏还难以解决，小病扛、大病拖，因病返贫现象依然严重。我区贫困地区的状况更不容乐观。全区仍有3.7587万个自然村(屯)未通路，需修建公路6.4542万公里，120万贫困人口未解决饮水安全问题，占总数的22.3%;全区人均耕地面积0.5亩(含)以下的贫困户有50万户、210万人，占全区贫困人口总数的39%;人均住房面积在13平方米以下的贫困户24万户90万人，占全区贫困人口总数的16.6%;707个自然村(屯)未通电，涉及1.7万贫困人口;100多万人需要实施易地扶贫搬迁。由于贫困人口的致贫因素各不同、情况不一，因此，脱贫问题不能“一刀切”，搞“大水漫灌”。要按照习近平总书记关于精准扶贫要求，找准各自“短板”，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，做到精准识别扶贫对象、精准安排扶贫项目、精准使用扶贫资金、扶贫措施精准到户、因村精准选派干部，才能收到精准脱贫的成效。

　　一是要强化抓落实责任意识。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。抓好扶贫开发，确保贫困人口到2020年如期脱贫是我们党的历史使命。党的十八大以来，中央对扶贫开发高度重视，顶层设计日趋完善，体制机制更加健全，投入力度不断加大，为夺取新一轮扶贫攻坚战的胜利指明了方向，提供了更加坚实物质基础和体制机制保障。当务之急就是要把国家关于进一步搞好扶贫开发的大政方针落到实处，才能收到预期效果。各级党委政府一把手要切实担负起扶贫开发第一责任人职责，把扶贫开发摆到重要工作日程，纳入“十三五”国民经济和社会发展总体规划统一谋划、统一部署、统一协调，算好明细账，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。扶贫开发部门作为党委政府推动扶贫开发工作的参谋和助手，要发挥好统筹协调、督促检查的作用，把党委政府扶贫开发的工作部署分解到各级各个部门。各部门要从大局出发，切实履行好各自的工作职责，把任务落实到具体工作中去，把各项工作计划转变为具体行动，形成党委政府一把手亲自抓，分管领导具体抓，部门协调配合共同抓的工作格局。

　　二是要切实提高政策执行力。抓落实，关键是把国家关于扶贫开发的各项政策落到实处，让政策发挥出应有效应。政策执行力直接影响到扶贫开发工作的成效。现实中我们看到，有些问题国家、自治区的政策规定已经很清楚，有些问题国家政策规定了基本原则，要求我们结合当地实际具体落实，但是贯彻执行当中还是无法落地。导致这种现象的产生，要么是我们对政策的理解深度不够，把握不到政策的要领，要么是具体执行当中部门协调不到位，往往各自为政，从而出现“政策短板”而无法使之落地。这就要求各级领导干部要不断加强政策理论学习，准确地理解和把握政策含义，在“吃透上情”的基础上，通过“吃透下情”(结合当地实际)加以创造性地应用。在出台推进工作措施中，一定要有明确的、可量化的具体要求，力戒模棱两可的定性表述(比如“加大倾斜力度”等等)，惟其如此才能真正提高政策执行能力，使扶贫开发工作得以有效地推进。

　　三是要抓住互联网+扶贫这一“牛鼻子”。确保贫困人口到2020年如期脱贫，时间紧迫，任务艰巨，唯有不断创新工作思路，善于抓住关键环节，突破重点难点才能顺利完成。互联网+扶贫是顺应科技发展新时代要求的创新之举。利用新媒体可将国家有关扶贫政策迅速地传播到各家各户，既可以让广大贫困户了解和掌握国家的大政方针，也可以依托这一平台快速地了解困难群众的需求，从而实现上与下的双向互动;依托互联网平台将扶贫开发的先进典型加以广泛宣传，可以收到教育群众、武装群众、激发群众内生动力之效;通过构建互联网+产业平台，既可以帮助社会各方面便捷地了解贫困地区的特色资源、优势资源，还可以帮助贫困地区解决好当地特色农产品卖难等问题，实现产销无缝对接，进而有效解决贫困农户持续增收难题。

　　(作者为自治区党校研究员)