何仕旺：发展乡村集体林场的几点建议

　　林业是昭平县国民经济的支柱产业，乡村集体林场在昭平林业中占有重要的地位，是山区群众经济收入的重要来源之一。但是，乡村集体林场在建设发展中仍存在不少问题，本文在研究其发展现状及存在问题的基础上，为乡村集体林场提出一些相应的发展对策。

　　一、林场现状

　　昭平县乡村集体林场大多是20世纪50年代中期至70年代后期，通过抽调生产队劳力，划拨大队山场，突击造林办起来;或是将边远、交通不便，当时无能力经营的林地划为集体林场，通过封山育林或飞播造林的方式建立起来的。目前，全县有乡村集体林场126个，林场职工415人。其中:乡办林场11个，村办林场75个，联办林场40个。

　　根据2001年乡村集体林场调查统计，全县乡村集体林场经营面积43731.3公顷，占全县总面积的13.46%，其中有林地面积40014.6公顷，占全县有林地面积17.9%;活立木蓄积1540538立方米，占全县活立木蓄积的15.1%。年纯收入208.028万元，其中木材销售收入106.27万元，竹子销售收入3万元，松脂销售收入65.588万元，多种经营收入33.17万元。

　　二、存在问题

　　重砍轻造，甚至只砍不造，森林资源逐年减少，林分质量下降，低产林、残次林和灌木林面积逐年增加，经济效益下降;乡村集体林场没有科学的规划设计，经营管理粗放，科技含量低，造林无技术指导;由于林场方管理不到位，措施不力，违规采脂，影响林木正常生长，林分质量下降;用材林所占比例大，经济林所占比例小，林种结构不合理;成过熟林、近熟林和幼龄林的比例小，中龄林比例大，林龄结构不合理;林场职工少，属半农半林性质，职工的生活、福利无保障;乡村集体林场大多数没有成立专门的管理机构，由乡镇政府、村委会管理，行政手段过多，林场没有自主权。

　　三、发展建议

　　针对乡村集体林场的现状，要使其摆脱目前的困境，实现可持续发展，走上良性循环的道路，现提出如下建议:

　　加大营林资金投入，大力发展营林生产。首先，要克服重砍轻造，甚至只砍不造的思想，制定出科学的长远发展计划，减少用于公益事业建设的资金支出，加大营林资金投入，在当年木材生产经营利润中提取足够的资金作为次年迹地更新费用，保证采伐迹地能及时更新。其次，是利用国家财政补贴造林、荒山造林项目进行造林，以达到提高森林资源数量，更好地发挥林地资源的作用。

　　走股份制合作制道路，加快集体林场营造林建设步伐。调整发展思路，多渠道引进资金和技术，广泛吸纳社会、部门单位的资金、技术，参与集体林场营造林建设，本着互利互惠共同发展的原则，充分发挥林场土地资源、部门单位资金、技术优势，达到共同发展之目的。争取与县利用外资林业项目办、昭平县远大营林投资责任有限公司联营。充分利用他们的资金、技术以及项目优势，对林场历年来没有能力更新的采伐迹地、低产林、残次林等进行更新造林或低改。这是一个成功的做法，从1990年至今该县通过利用世界银行贷款、林业项目贷款和扶贫贷款发展速生丰产林基地146112亩，其中有部分基地是乡村集体林场与县利用外资林业项目办、昭平县远大营林投资责任有限公司联营的。

　　加强营造林管理，提高管理水平。由于集体林场大多数没有固定的场员，技术力量薄弱。甚至没有专业技术人员。因此在营造林管理方面，难以做到科学管理及应用林业新技术等，对林场的发展十分不利。当地党委、政府可利用好林业工作站的技术力量及管理能力来为集体林场服务。对林场发展做出科学的规划设计，推广应用新技术。加强对现有林木的经营管理，搞好抚育、间伐及病虫害防治，达到提高林木质量、大径材比例、林地单产之目的。在营造林方面，要改变过去的只求数量，不求质量，造林了事的观念。

　　严格管理，规范采脂。针对目前采脂存在的问题，集体林场在马尾松林发包采脂时，应收取一定的风险押金;有必要将采脂的规程写入合同条款。严格执行《松脂采集规程》采集松脂，对脂农要加强合理采脂和保护松脂资源的教育，教育脂农克服只顾眼前不顾长远，进行掠夺性采脂的短期行为。实行不定期、定点抽查，一旦发现有违规行为，坚决制止。

　　调整林种、林龄结构。林种单一，用材林比例大是集体林场普遍存在的问题。由于用材林生产周期长，资金周转慢，风险大，抗市场风险能力弱。因此，用材林比例太大会直接影响林场的稳定收入。应适当提高经济林比例。大力发展适合该县的名、特、优经济林树种——八角、茶叶、水果类林木，提高林地单位面积的经济产出。使林场从单一的木材生产中解脱出来，拓宽收入路径，实现多渠道发展经济。林龄结构不合理，中龄林所占比例大，幼龄林、近、成、过熟林比例小，导致近年出现林场木材生产量下降，林场收入少的情况。因此需要大力发展生产周期短、速生丰产的树种。

　　盘活资产，解决资金紧缺问题。充分利用林场现有的林地资源、林木资源、矿产资源等，将没有能力进行更新造林的林地通过招租的方式租赁出去，使这些闲置的资源变成资金。亦可将部分中幼龄林以青山出卖，回笼资金。或者将部分适合开采大理石、石英石等矿产的地段出租给有能力的单位或个人开采，收取租金。达到解决资金紧张的问题。同时争取政府部门给予政策支持，争取扶持贷款，新一轮退耕还林造林项目等。

　　引进机制，加强管理。现在的乡村集体林场发展必须与社会主义市场经济相适应，管理林场方面要引进现代企业管理制度，改变“乡场合一，村场合一”的计划经济模式，给林场以自主权。管理部门对乡村集体林场的管理应将工作转移到政策引导和服务上，林场内部应完善职工福利和人事制度，给乡村集体林场按市场经济自主发展的主动权。

　　(作者单位:昭平县昭平镇林业工作站)