培育北海“十三五”时期发展新引擎的思考: 陆海统筹壮大海洋经济

　　林山青

　　坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，是我国“十三五”时期拓展蓝色经济空间的一项重大战略。广西是中国西部惟一沿海的省区，可供开发利用的海洋资源非常丰富，发展海洋经济条件优越、基础厚实、潜力巨大、前景广阔。如何自觉以创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念指导新的发展实践，陆海统筹壮大海洋经济，培育广西“十三五”时期发展新引擎，是我们必须研究的重大课题。

　　当前是“十二五”最后冲刺阶段，在确保全面完成“十二五”规划目标任务的同时，必须积极谋划“十三五”时期的发展。党的十八届五中全会审议通过的“十三五”规划建议，对推动“十三五”时期我国发展作出全面部署，并明确提出：“拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国”，这对“十三五”时期开发海洋资源、发展海洋经济提出更高的要求。面对新时期、新任务、新要求，北海市必须结合实际，把加快发展海洋经济作为贯彻十八届五中全会精神、落实海洋强国战略的具体行动，牢固树立并切实贯彻新的发展理念，积极融入“一带一路”战略，充分发挥区位和资源优势，坚持陆海统筹，优化海洋产业布局，提高海洋综合开发水平，增强海洋科技创新能力，保护良好的海洋生态环境，做大做强海洋经济，使海洋经济成为北海“十三五”时期发展的新引擎和重要支撑。

　　陆海统筹，科学制定海洋经济发展规划

　　加快发展海洋经济，是贯彻建设海洋强国战略的需要，是落实自治区“双核驱动”、建设海洋强区决策的要求，是促进北部湾经济区加快开放开发的重要途径，也是北海“十三五”时期经济发展的重要抓手之一。在谋划“十三五”发展时，要充分考虑北海的资源禀赋、产业特点，把发展海洋经济提升到决定北海长远发展的战略高度，突出海洋经济在北海发展格局中的重要地位，纳入“十三五”规划重点研究、重点谋划。尽快出台北海海洋经济专项发展规划，统筹海陆资源配置，完善海洋功能区划，优化海洋产业空间布局，规划建设一批重大海洋产业项目，打造以海洋产业为主导、上下游产业联动的现代临港工业区、邮轮经济区、现代渔港经济区、海洋新兴产业区四大核心功能区。

　　突出重点，大力发展海洋产业

　　海洋产业是海洋经济的核心所在，抓住海洋产业就抓到了海洋经济发展的根本。北海的海洋产业有良好的基础，但发展水平还不高，必须大力推动海洋产业转型升级和做大做强，加快构建特色海洋产业体系。一要加快发展壮大临港产业。大力实施《中国制造二0二五》，夯实临港产业基础，加快推进一批重大产业项目建设，在重点做大做强临海工业的同时，大力发展海洋运输、高技术船舶修造、海洋工程装备制造、港口物流业，促进临港产业集群发展。以中石化北海炼化为龙头，延伸产业链，加快打造千亿元石化产业;以北海诚德新材料为主体，推进扩能改造和冷轧工程等项目，引进一批关联企业，加快打造千亿元临港新材料产业;加快规划建设铁山港东岸的龙港新区，为“十三五”期间引进临港产业项目提供更广阔的产业发展平台。二要加快改造提升海洋渔业。海洋渔业是北海的传统资源型产业，必须推动传统渔业向集约型、科技型和远洋、远海作业转变，提高渔船装备和技术水平，壮大现有渔业企业，引进新企业新项目，增加渔业产量，扩大捕捞范围。提升海洋水产种苗培育技术，大力发展健康、生态和高附加值海水养殖，推进增殖放流和海洋牧场建设。提高海洋水产品加工率，发展精深加工，提高附加值。三要加快发展海洋服务业。发挥北海得天独厚的滨海旅游资源优势，加快发展滨海旅游业，推动旅游业从观光旅游为主向休闲度假旅游为主的转变。加快推进银滩景区升级改造、涠洲岛整体开发，促进文化与旅游融合发展，提高旅游服务水平。加快北海邮轮母港建设，经营好海上丝绸之路国际邮轮旅游航线，积极发展面向东盟的邮轮旅游业。发展海洋信息服务业，加强电子口岸建设，完善信息共享平台，实现港口、海关、检验检疫、海事、航运、预报预测等信息资源共享。四要加快培育海洋新兴产业。海洋新兴产业是未来海洋经济发展的方向，是提高海洋产业核心竞争力的动力。依托北海海洋产业科技园区和海洋产业龙头企业，重点发展海洋生物制药、海洋水产种苗等产业;依托北海工业园区等产业平台，重点发展船舶电子等海洋仪器设备制造和高技术船舶制造。积极推进海洋油气开发利用，推广海水综合利用和海水淡化技术。积极培育海洋文化创意产业，规划建设创意设计产业基地。

　　扩大开放，深化海洋经济合作交流

　　着力实现合作共赢的开放战略，建立有利于海洋经济发展的双边或多边合作机制，加快发展开放型海洋经济。在全面开放的前提下，走出去与请进来相结合，重点在海洋产业、海洋科研、海洋文化方面加强开放合作。主动融入共建21世纪海上丝绸之路，深化与周边城市、东盟国家的合作交流，大力加强海洋渔业、海洋旅游业、海洋船舶及工程装备制造、海洋运输业、海洋生物工程、海洋水产种苗选育等方面的合作;抓住国家推进渔港升级调整的机遇，加快建设中国-东盟现代渔港经济区，中国-东盟水产品(渔业)物流园、中国-东盟(北部湾)现代渔港水产品交易中心，规划建设国家级水产品出口基地，打造海洋产业国际合作平台;加强与周边城市和国家在海洋信息共享、预报预测、海上救助方面的合作;争取国家将一些与东盟联合开展的重大海洋科技合作项目、重大海洋产业发展扶持项目安排在北海，逐步把北海建设成为中国-东盟海洋产业及海洋科技合作示范区。

　　创新驱动，提高海洋科技支撑能力

　　让创新贯穿海洋经济发展的全过程，大力推动体制创新和技术创新，提高海洋产业的科技含量，提升海洋产业的核心竞争力。加快推进广西北海国家(海洋)农业科技园区暨北海海洋产业科技园区建设，继续引进高端海洋科研机构入园建立研发基地，增加对海洋资源开发和保护的技术投入，打造科研服务平台和产业示范基地。加强企业与高校、科研院所的交流合作，联合开展重大项目攻关、成果转化与人才培养，推动技术创新。创新海洋科研成果转化机制，支持涉海科技型企业建设孵化器，提高企业自主创新和科研成果转化能力。积极参与国际海洋科技交流与合作，推动北海与海洋科技先进地区和企业开展合作。加强引进、培养、使用海洋科技与管理人才，优先支持引进涉海科技创新团队和海外高层次科技创新人才，支持海洋产业管理、技术人才的培训，逐步形成一支“创新、开放、竞争、协作”的高素质海洋科技和海洋经济人才队伍。

　　保护环境，强化海洋生态文明建设

　　坚持绿色发展，大力发展海洋循环经济，加强海洋资源节约集约利用，既要加快发展海洋经济、又要保住良好的海洋生态环境，确保海洋经济可持续发展。要把海洋生态环境评价纳入整个环境评价体系，加快建立海洋生态补偿制度和科学的海域使用管理制度，建立健全风险预警机制，构建生态用海、人海和谐的海洋空间开发格局。提高海洋环境监测能力，加强海上污染源控制管理，严格控制陆源污染物排海，特别是要加强对临港工业污染物排放的监管。加强对重要海洋生态功能区的保护和修复，加大对红树林、珊瑚礁等敏感生态系统和其他海洋生物资源的保护力度。合理开发和有效保护岸线资源，形成自然岸线格局，加大对湿地、滩涂、河流的保护力度。建立完善海洋监测网络及预警体系，提升海洋灾害监测预警能力。

　　(作者为北海市市长)