徐钊：学习毕节经验推进扶贫开发工作

　　徐钊

　　毕节开发扶贫生态建设试验区是为喀斯特地区经济社会发展提供借鉴的全国第一个综合改革试验区。经过27年的实践探索，毕节试验区走出了扶贫开发的一条新路子，对于同样处于石漠化综合治理片区的崇左市具有重要的学习借鉴意义。笔者有幸前往毕节，就精准扶贫工作向当地的干部群众请教，学到了很多好经验、好办法，进一步增强了全面脱贫的信心和决心。结合乡镇工作，笔者认为毕节市以下四点经验非常值得我们学习：

　　牢固树立生态保护和科学发展的思想意识

　　毕节试验区早在1988年就将生态建设与扶贫开发一起确立为试验区的两大主要任务，并且始终坚持人与自然和谐可持续发展的宗旨，加大石漠化地区的综合治理，加强生态环境的建设与保护。同时，注重控制人口数量，提高人口素质，极力避免“越生越垦—越垦越穷—越穷越生”的恶性循环。客观来讲，崇左市虽然也属于石漠化综合治理片区，但是地理区位、自然禀赋和经济社会发展现状等方面均相对较好。崇左市平均海拔低于毕节市;人口密度仅为毕节市的42%;2014年人均生产总值为31944元，是毕节市人均生产总值的1.65倍。崇左人更应该有信心有决心走好全面协调可持续发展的道路。特别是，作为旅游城市，崇左秀丽的自然风光和良好的生态环境一直以来都吸引着各方游客。2014年，崇左接待国内外游客1362.53万人次，旅游收入达到约100亿元。因此，加强石漠化地区的生态保护对于崇左来说，具有十分重要的意义。

　　统筹发挥精准扶贫和产业开发的核心作用

　　精准扶贫突出强调针对不同贫困区域和贫困农户的状况，精准开展识别、帮扶与管理，达到精准脱贫的效果。在实践中，毕节市威宁县的迤拉镇探索出精准识别“四看法”，创造出一套行之有效的精准扶贫工作法，很好地解决了“扶谁的贫、谁来扶贫、怎么扶贫”的问题。同时，威宁县以产业开发为抓手，从拓宽农民收入渠道上想办法，挖掘农民增收致富的新源泉。通过打造以马铃薯、荞制品、茶叶为代表的一批现代农业产业，提高农民群众的生产经营收入;通过建设威宁经济开发区，壮大园区工业企业，直接带动就业8000余人，增加了农民群众的收入。威宁县将精准扶贫与产业开发紧密结合，既充分发挥政策资金效益，实现精准帮扶，又遵循市场规律，推动了产业发展，实现了地区发展和人民富裕的共赢。崇左地处中越边境，已经逐步形成了锰产业、糖产业、对外贸易、旅游业等四大优势产业。因此，在摸清家底、精准识别的基础上，以龙头产业为依托，创新经济发展新形式，让贫困人口加入产业发展，切实提高经营性和工资性收入。

　　充分发挥政策平台和社会各界的推动作用

　　扶贫开发是一项系统工程。搭建和借助平台，拓宽资金渠道，引进先进技术，对于后发展地区尤为重要。毕节市能够实现累计减少贫困人口522.1万的伟大壮举，离不开对试验区平台作用的充分发挥，离不开中央统战部、各民主党派中央和全国工商联的积极帮助。民生改善，离不开国家有关部委给予的政策支持、项目支持和资金支持;项目落地，离不开支援单位提供的牵线搭桥、人才培训和产业承接。毕节市善于借力、引智的做法值得所有后发展地区学习。目前，崇左正面临前所未有的发展机遇，中国—东盟自由贸易区、国家重点开发开放试验区、左右江革命老区振兴规划、跨境旅游合作区等一系列重要的发展规划和政策平台带来了强劲发展的新动力。充分发挥这些平台优势，积极争取国家和自治区层面的大力支持，吸引各类人才服务建设，制定出符合实际的实施方案，必将推动崇左的跨越发展和人民群众的生活提高。

　　善于实现深化改革和基层探索的有机结合

　　扶贫工作面临的新形势和新任务，要求我们必须大胆改革原有工作体制，创新工作机制，以全面深化改革来保证扶贫攻坚的胜利。长期以来，扶贫工作存在底数不清、效率低下等问题，扶贫项目往往粗放“漫灌”，针对性不强。实践证明，精准扶贫离不开“实事求是、因地制宜”。由于我国地域广阔，不同地区的自然条件和发展现状差距较大，各地区在具体工作中必需加强和重视基层一线的探索实践，制定出符合当地实际的方式方法。威宁县迤拉镇对基层党组织进行改革，在重点建设地区设置了党工委，将优秀的村支书吸收进镇党委班子，充分发挥基层组织在扶贫攻坚中的引领作用。同时，迤拉镇创造性地贯彻落实精准扶贫的要求，开创了精准识别“四看法”，精准地反映出群众的生活水平，实现了精准帮扶和科学动态管理;在“绿化毕节”行动中，毕节市大胆改革原有工作体制，整合资金，充分放权，落实责任，将乡镇作为植树造林的工作主体、项目主体和责任主体，加强市县两级挂点单位的考核工作，实现了生态保护工作质的跨越。这些成果的取得离不开试验区发挥优势、先试先行、加强探索、敢于改革的精神。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。作为老少边山穷地区，崇左市的扶贫开发工作既面临挑战。2014年，全市共有贫困户13.4万户、贫困人口43.6万人，贫困发生率达到18.7%，脱贫工作任务艰巨、责任重大。同时，崇左的扶贫开发工作也面临着前所未有的机遇。一方面，国家在未来五年将会不断加大对扶贫开发的支持力度。另一方面，随着“一带一路”等国家战略的实施，国际国内环境和政策优势都有利于崇左充分发挥沿边优势，加快产业升级，实现经济社会的持续发展。面对发展的机遇期和改革的窗口期，身处乡镇一线的基层干部更应该在上级党委、政府的领导下，充分发动和带领广大人民群众，凝聚力量，克难攻坚，为取得扶贫攻坚的胜利和全面建成小康社会贡献力量。

　　(作者系大新县下雷镇党委副书记、镇长)