中央农村工作会议：“十三五”时期积极推进农业现代化

 

 2015年是我国农业得到快速发展的一年　

　　中央农村工作会议提出，“十三五”时期，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，增强创新动力、厚植发展优势，积极推进农业现代化——

　　东北黑土地早已被冰雪覆盖，黄淮海平原的小麦静静地等待着春天的到来，长江中下游冬闲田里种上了马铃薯或者蔬菜。日历牌翻到了2016年，农民们又走过了一个种植季，现代农业的脚步从来不曾停歇，一系列新理念、新举措、新成效迎面而来。

　　新理念

　　大农业念好“山海经”

　　只有把产业链、价值链等理念引入农业，延伸产业链、打造供应链、拓展价值链，并完善利益联结机制，才能让农民从产业链中获得更多利益

　　农业是什么，现代农业又为了谁“为国人增粮、为农民增收、为百姓填绿”，一位老农业的回答让人难忘。小农经济的农业观过于注重数量增加，以产量为农业的最大衡量指标，“一俊遮百丑”。而农业的功能不仅仅是生产，还有生活、生态功能，农业经济不仅保证供给，还要保收入、保生态。“现代农业的强不单体现在产量上，更体现在竞争力上，这意味着农业发展观要有更多突破。”中国农科院农经所研究员朱立志说。

　　更开阔的食物安全观。说起土豆，北方人大多想起地三鲜，南方人会想到酸辣土豆丝。当人们听到土豆要跻身主食的消息时，可能感到不解。其实，土豆对水资源要求少，对土质要求也不高，营养更均衡，是有利于环境可持续发展的食物选择。马铃薯主食化战略的背后是大粮食、大食物观念，不能片面强调粮食的数量，而忽视了食物安全的整体性和协调性。今后，农业发展空间将不仅限于在耕地上做文章，还将面向整个国土，引导农民念好“山海经”、打好“果蔬牌”。

　　更高效的产业发展观。从种苹果、卖苹果到加工苹果醋、吸引游客采摘苹果。“六次产业”这个名词让更多的农民钱包鼓了起来。过去讲农业只讲从种到收，现在则是从田间到餐桌。拉长的产业链条细分出无限的环节和就业岗位，创造出很多新型农业业态。如果把农业仅作为第一产业，农业的生态社会效益在市场经济中可能无法实现，而把农业升级为“六次产业”，农业的多重效益就可能通过市场机制得到实现。人们越来越认识到，只有把产业链、价值链等现代产业发展理念引入农业，延伸产业链、打造供应链、拓展价值链，并完善利益联结机制，才能让农民从产业链中获得更多利益。

　　更可持续的资源利用观。让我们的水土资源“喘口气”，但留方寸田与子孙耕。面对耕地数量减少、质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题，2015年国家提出探索实行耕地轮作休耕制度试点。既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾，稳定农民收入。事实上，对于那些复种指数高的耕地，一些地方已进行季节性的休耕。允许部分土地在某一耕作季不再种粮，鼓励农民在休闲季节种豆科绿肥等作物以提高地力并给予一定补贴。

　　新举措

　　大市场导航结构调整

　　耕地数量减少、质量下降，农业面源污染加重等问题凸显，资源环境的“紧箍咒”越念越紧，农业已经到了迫切需要加快转变发展方式的新阶段

　　从黑龙江大农机合作社的机手到海南天然橡胶林中的割胶工，从天山脚下连片棉田的棉农到江苏沿海地区的渔民，优化布局、品种改良、品质提升，他们无不感受到时下农业结构调整的力度。

　　种植业结构到了不得不调的关口。2015年，辽宁受严重旱情和粮价调整影响，一些地方玉米收成和农民收入都不理想。相比之下，“粮改饲”试点县农民因为种了全株青贮玉米、杂粮杂豆，每亩地反倒多收了几百元。“镰刀弯”地区因在我国地形版图中呈现由东北向华北—西南—西北镰刀弯状分布而得名。农业部副部长余欣荣说，今后重点要调减“镰刀弯”地区的玉米种植面积。到2020年，调减5000万亩，调减出的耕地将根据市场需求因地制宜地发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。

　　尽管黄浦江漂死猪事件已过去很久，人们对于畜产品安全关注度依然不减。我国南方水网地区河湖众多，降水量大，水环境敏感，生猪养殖密度高，粪便产生量大，统筹生猪生产和环境保护的任务尤为艰巨。加之此前生猪规模养殖场粪便综合利用设施建设滞后，粪便综合利用率仅为40%，比全国低10个百分点，成为生猪养殖污染的根本原因。农业部提出，要优化南方重点水网地区生猪养殖布局。不少地方以控制总量、优化结构为发展方向，并重新划定了禁、限养区。禁养区内严禁饲养畜禽，养殖场全部关停，严格控制养殖区域畜禽总量。

　　“竭泽而渔，岂不获得，而明年无鱼。”受经济利益驱动，在一些地方的特定水域、不同形式的“绝户网”依然在被使用;使用违禁渔具非法从事捕捞的现象还比较普遍。为保障渔业资源永续利用，渔业部门要求各地合理减少湖泊、水库和近海网箱养殖密度，鼓励发展大水面养殖和离岸养殖，逐步压减近海和内陆捕捞产能。“十二五”以来，中央和地方财政加大增殖放流投入力度，全国累计投入资金近40亿元，放流各类苗种1200多亿尾，增殖放流活动由区域性、小规模发展到全国性、大规模的资源养护行动。

　　新面貌

　　大科技描绘智慧农业

　　2015年，农业转方式调结构打开新局面，三大主粮作物化肥、农药利用率分别比2013年提高2.2个和1.6个百分点，粮改饲、粮豆轮作试点全面启动

　　思路一变天地宽，方法一改成效显。现代农业是一个永不衰退的行业，可以做成“百年老店”。2015年以来，在全国投资增速回落，二三产业投资持续低迷的情况下，第一产业投资动力强劲。据国家统计局统计，2015年前三季度全社会农业投资增长38.7%。最新数据显示，当前我国农业科技进步贡献率有望超过56%，农作物耕种收综合机械化水平达到63%，农田有效灌溉面积占比有望超过52%。

　　生产方式新。“以前的有机肥没人要，现在抢着买。”安徽种粮大户们的感受是，有机肥替代了部分化肥，粮食生长套餐营养更均衡。该省重点推进玉米、蔬菜、水果化肥使用零增长行动，推广种肥同播、水肥一体、适期施肥等新技术，推进秸秆还田、施用商品有机肥、种植绿肥等替代措施。农业部数据显示，全国三大主粮作物化肥、农药利用率分别比2013年提高2.2个和1.6个百分点，畜禽养殖规模化率提高到39.6%。

　　产业模式新。人吃植物果实，动物吃根茎叶，人畜粪便还田作为农作物肥料，这是大自然安排的食物链法则。农牧结合、种养循环，最大化利用种植业副产品和废弃物，是循环农业的应有之意。2015年，中央财政安排3亿元在三北地区、干旱半干旱地区和农牧交错区，选择了30个县开展草食畜牧业试点示范。试点县打通种养业协调发展通道，促进变废为宝、循环利用，既解决畜禽“进口”的饲料问题，又解决“出口”的粪尿问题。一位养殖专家说，农作物秸秆等粗饲料对牛羊是每天必需，一般为自身体重的2.5%，一头肉牛两年出栏需要消费5吨秸秆，一只羊当年出栏需要消费500公斤秸秆，因此，草食畜牧业前景广阔。

　　营销方式新。“粮食也要打出品牌，这样价格好、效益好”。如今，走品牌化道路，已成为粮食行业的共识。粮食主产区黑龙江省正在改变有质量、有数量却没有品牌的状况。黑龙江五常打造五常大米的区域公用品牌，当地东方集团在传统营销方式之外，还建立起了包括B2C平台、微信分销平台、第三方平台等在内的全渠道电子商务体系。消费者通过电商平台下单，绿色有机的五常大米将从原产地直接送达消费者的手中。通过推进品牌培育和整合，带动了区域经济发展和农民增收。