聚焦中央农村工作会议 四大方向望成重点

　　据了解中央农村工作会议将于本周召开，昨日国常会方面也部署推进农村一二三产业融合发展。按照惯例，在每年的中央农村工作会议上，会讨论次年的中央一号文件。从外界报道看来，本次工作会议的重点或主要集中在农村一二三产业融合、土地改革、农村电商、现代农业等四大方面。

　　农村一二三产业成焦点 农村电商仍为重要内容

　　据了解，即将出炉的2016年中央一号文件中，农村一二三产业融合发展也将作为重要内容被强调。此外，农业部、国家发改委等多部委参与制定的《促进农村一二三产业融合发展的指导意见》有望明年初发布。

　　“我国农业一直面临着效益不高、竞争力不足的困难，而促进农村一二三产业融合是提高比较收益和竞争力的重要途径。”社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受上证报记者采访时说。

　　昨日国务院常务会议出台的扶持政策主要涉及两个方面。一是扶持农村服务业，具体措施包括：发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务;促进农业与旅游、健康养老等深度融合;能够商业化运营的农村服务业，要向社会资本全面开放。

　　二是强化对龙头企业的政策支持力度。会议提出，建立利益联合机制，强化龙头企业连农带农与国家扶持政策挂钩的激励机制;中央财政安排资金支持农村产业融合发展试点，投资向产业融合发展项目倾斜。

　　李国祥指出，促进农村一二三产业融合政策的重点就在于扶持龙头企业，发挥龙头企业的带头作用。

　　此外，值得注意的是，昨日会议还强调，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。

　　今年以来，国务院及部委密集出台了多项扶持农村电商的政策，而农村电商也已经连续四年跻身中央一号文件，分析人士预计，明年一号文件中，有关农村电商的内容仍然不会“缺席”。

　　土改将从三方面布局 改革试点将继续推进

　　明年农村“土改”将会呈现三大方向。一是以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革试点将全面深入，二是以土地确权登记颁证工作为代表的农村土地承包经营制度改革将迎来系列部署，三是耕地保护和补偿制度将迎来顶层设计。

　　据了解，试点地区的选取标准是由“两权”抵押贷款试点工作指导小组根据国务院的要求确定的，农民住房财产权抵押贷款试点原则上选择国土资源部牵头确定的宅基地制度改革试点地区开展。在多位专家看来，这项具体工作其实是年初确定的农村“三块地”(农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度)改革试点的一个重要组成部分。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，政府层面已经对土地改革有了完整的部署，接下来最大的问题是如何落实。“三块地”的试点改革是封闭运行的，由于是一个新生事物，所以目前来看改革推进的步伐可能相对偏慢，地方积极性也不高，但是最终还是需要按照国家的顶层设计去推进。

　　除了“三块地”改革试点外，2016年还将成为农村土地承包经营制度改革的“攻坚年随着二轮承包期即将期满，有关部门正在研究制定《关于落实农村土地承包关系长久不变的政策的意见》，准备适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。与此同时，农村土地承包法修改的框架思路也已经基本形成，这也将是新一年里农村工作的一个大亮点。

　　2016年农村“土改”的第三件大事是耕地保护和补偿制度有望迎来顶层设计，我国将研究提出关于进一步加强和改进耕地保护和耕地占补平衡的意见。专家表示，虽然关于这项改革意见的制定进度目前并没有太多消息流出，但根据今年早些时候中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》可以看出一些改革的大致思路。

　　根据《方案》显示，在健全耕地保护和补偿制度方面，主要工作是严格实施土地利用总体规划，全面开展永久基本农田划定工作;完善土地复垦制度，建立土地复垦激励约束机制;依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系;完善耕地和基本农田保护补偿机制等。