产业园区引领带动新型城镇化发展

　　▲民进南宁市委会课题组在宾阳县针对新型城镇化现状开展专题座谈会。　

　　民进南宁市委会课题组成员、广西华蓝集团副总经理徐兵接受记者采访。　　

　　民进南宁市委会课题组成员、重点课题执笔人黄海建接受记者采访。　　

　　经开区党工委委员、管委会副主任廖勇接受记者采访。 

　　去年，民进南宁市委会以如何促进南宁新型城镇体系的形成和发展，实现城乡协调、区域联动、经济社会一体化发展的新格局为调研主题，联合广西社会科学院工业经济研究所、市政协研究室等单位和专家，深入良庆、武鸣、宾阳、隆安等县(区)实地考察了新型城镇化建设项目，了解南宁市推进城镇化建设发展现状。同时还赴广东湛江和区内北海、钦州、防城港等市进行考察调研，学习外地发展经验。结合广西及南宁市实际，从首府南宁贯彻落实国家“一带一路”发展战略，课题组提出了切实可行的对策建议。

　　了解现状

　　我市城镇化格局初步形成

　　近年来，市委、市政府深入贯彻中央和自治区关于推进新型城镇化的部署，立足南宁实际，加强组织领导，深化体制改革，城镇化建设持续推进。民进南宁市委会课题组在调研初期，通过实地考察、召开专题会研讨等方式，对全市城镇化的发展现状有了初步了解。

　　课题组认为，全市城镇化格局初步形成。主要表现在：一是城镇化进程持续加快，城镇化率不断提升。配套基础设施建设加快，以五象新区建设为重点，去年投资超过275亿元，一批重点工程建设快速推进，城镇化率明显提高。截至2014年，南宁市常住人口城镇化率为58.2%，比全国常住人口城镇化率53.73%高出4.47个百分点;南宁市城镇化率增速为3.46%，比全国城镇化率年均增速2.82%高出0.64个百分点。南宁市城镇化率及增速高于同期广西全区水平12.19个百分点和0.76个百分点。

　　二是城市空间不断扩大，城镇化格局初步形成。在城镇化发展规划方面，南宁市突出发展中心城市，加快发展县城和中心镇，协调发展一般小城镇，不断推进新区和重点镇建设，逐步形成以中心城区为内核，以副中心城市、重点镇、小城镇协调发展的不同等级、不同功能的“一核、三副、七轴、多点”的扇状组团式城镇发展格局。

　　三是基础设施逐步完善，综合服务能力显著提升。城镇道路、供水、供电、网络通信、污水垃圾处理等基础设施建设加强，城乡的交通、教育、医疗、文化、通讯等公共服务不断健全。目前，全市实有城市道路长度1356公里，公共汽车营运线路146条，用水普及率95%，城市生活污水处理率85%，生活垃圾无害化处理率100%，人均公园绿地面积13平方米，建成区绿化覆盖率42%，空气优良率达到96%，城镇居民的生活、生产、社会等公共服务水平和覆盖率明显提高。加快推进新农村建设，创建了6个自治区级现代特色农业(核心)示范区和12个各具特色的综合示范村，全市97%的行政村通水泥路。“美丽南宁·清洁乡村”活动深入开展，农村环境综合整治取得明显成效。

　　四是区位优势显现，综合承载力不断增强。南宁具有面向东南亚，背靠大西南，毗邻粤港澳，西接中南半岛，地处东盟经济圈、华南经济圈、西南经济圈、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域等多个经济圈交汇中心的沿海、沿边、沿江“三位一体”的得天独厚的区位优势。同时，南宁正面临西部大开发战略向纵深推进、中国与东盟战略伙伴关系迈向“钻石十年”、加快建设“一带一路”等千载难逢的发展良机。2014年，全市地区生产总值3148亿元，增长8.5%;财政收入526亿元，增长11.2%;全社会固定资产投资2933.9亿元，增长18.5%;社会消费品零售总额1616.9亿元，增长12.1%;金融机构存款余额7064.5亿元，增长8.9%;城镇居民人均可支配收入27075元，增长9.1%，在全区各市中排名第一;农村居民人均纯收入8576元，增长11.6%。经济总量规模的不断扩大和持续快速增长为南宁市城镇化发展奠定了重要而坚实的物质基础。

　　五是积极推进户籍制度改革，落实自治区《关于进一步推进全区户籍制度改革指导意见》，推进北部湾经济区户籍同城化。强化乡村规划建设管理，下放农村居民建房申批权。制定出台南宁市土地流转办法及细则，加快土地流转，推动农业规模化生产经营。实施保障性住房、农村危旧房及棚户区改造项目，改善城乡居民生活居住条件。全面实行城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗保险，建立了被征地农民社会保障制度，全市城镇医疗保险参保达608.28万人，新农合参合率99.38%。

　　分析原因

　　推进过程中问题多且与发达地区有差距

　　“在调研初期，我们做了大量的摸底调查，深入高新区、经开区、良庆区、隆安县等县(区)、开发区，先后召开了15场专题座谈会来研究讨论。在调研中，大家发现南宁市城镇化发展尽管取得一定的成绩，但发展水平与发达地区相比还有不少差距，也存在一系列问题。”市政协副主席、民进南宁市委会主委黄均宁向记者解释道。

　　课题组成员也一致认为，南宁市在推进城镇化建设中，发展水平与发达地区存在差距。

　　这种差距是什么原因导致的“其实原因是多方面的，比如：城镇规划建设滞后，一些小城镇持续发展造血功能缺乏，部分城镇社会服务功能欠缺等，这些都会影响全市城镇化建设的速度和水平。”课题组成员、重点课题执笔人黄海建分析道。

　　具体的原因，课题组认为主要体现在以下四个方面：

　　一是特色小城镇的规划建设比较滞后。目前，全市共有84个镇、15个乡、3个民族乡、22个街道。乡镇级的小城镇具有就近就地转移农村人口、加快新型城镇化的作用，但我市目前在新型城镇化建设方面多注重县城及周边基础较好的村落，对于规划建设小城镇方面重视不够，小城镇规划布局不均衡、不合理，产业和人口集聚能力较弱，产业支撑能力不强，以为当地农村群众提供商品交易等传统职能为主，为第二、第三产业提供的服务功能弱。城镇基本功能配套建设跟不上，不少乡镇农贸市场、公共厕所等基础设施“脏、乱、差”，文体设施缺乏。仅注重县城所在地城镇及周边城镇化的“点”，忽视众多小城镇的“面”，这样的城镇化进程发展缓慢且质量不高。

　　二是城镇化持续发展造血功能比较缺乏。数据显示，截至2014年底，我市第一产业、第二产业、第三产业占经济比重分别为11.28∶39.75∶48.97，第一产业中传统农业所占比重依然较大，现代农业发展水平不高;第二产业中大型企业和规模以上企业偏少，产业集聚度不高，现代工业发展水平较低;第三产业中传统服务业、房地产业占比大，生产性服务业发展严重不足，存在“一产比重偏大、二产发展短腿、三产比重畸高”问题。目前，粗放的城镇化发展模式很大程度上依赖于廉价的土地开发、劳动力等投入，产城结合不够紧密，城镇化与工业化、信息化、农业现代化仍没形成良性互动。县域经济发展薄弱、总量小，缺乏以产业化带动而形成产业链、可持续发展的经济新增长点。今后随着资源环境的瓶颈制约，将会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险。

　　三是城镇的社会服务功能比较欠缺。在调研中，课题组成员了解到，我市各县区在推进新型城镇化的过程中，虽然路网和配套市政设施有较大发展，但投入后劲严重不足，不少地方因城镇化而开发建起的开发新区，规划配套建设的学校、医院严重不足，如五合大学城因用电、排水、公交等市政基础设施滞后，公共图书馆、影剧院、文化中心等公共文化设施缺乏，影响当地居民工作生活;一些县近10年没新建一所中小学校，学生“大班”问题突出;开发的新区垃圾处理、生活污水排放等工程建设缓慢，而污水直接排放江河污染环境。缺乏适合新城镇化群体消费特点和消费能力的社会服务基础设施，不利于外来人口迅速向市民转化，也不利于外来人口尽快接受职业技能教育、培训，尽快就业和创业，加大了政府因城市流动人口增多、社会矛盾冲突加剧等协调管理难度。

　　四是城镇人口市民化进程比较缓慢。由于城乡二元的户籍制度等制约，不少外来的人员仍然不能平等享受城市居民在住房、子女入学、公共医疗和社会保障等方面诸多社会福利及保障，使得他们无法很好地融入城市生活。在土地政策方面，农地两权分离的土地产权关系的不明晰和土地流转制度的不健全，使得农民转移到城市后，难以摆脱对耕地的依赖，这样，转变为新城镇市民的农民，既不能完全从农村和农业中退出，又不能完全融入城市。大量农业转移人口无法融入城市社会，游离于城镇基本公共服务体系之外，处于“半市民化”状态，形成新的二元矛盾，阻碍新型城镇化健康发展。

　　对策建议

　　创新理念 产业融合发展带动

　　“经过多次调研论证，发现南宁要加快推进新型城镇化建设，必须始终坚持创新、生态和共赢的理念，以精准扶贫为抓手，坚持产业发展与基层服务建设两手抓。”黄均宁说。

　　课题组也认为，要发展必须要有创新理念，走适合南宁实际的新路子。

　　一是要发挥规划引领功能，加快构建新型城镇体系。做好顶层设计，科学制定新型城镇发展规划，进一步加强全市相关专项规划和控制性详细规划的编制，实现市、区(县)、中心镇和特色村落专项规划和控制性详细规划全覆盖。依托高铁经济带、西江经济带，高标准规划建设宾阳站、南宁西站和隆安东站等，完善小城镇基础设施及公共服务，抓好沿线黎塘、六景、坛洛等重点镇建设。开展新型农村社区试点，实现小城镇和农村社区协调发展，城镇化与精准扶贫同步推进。

　　二是重视产业支撑作用，尤其是产业园区的带动作用，探索新型城镇化产城结合。发达国家、地区的城镇化经验显示，城镇化进程是伴随工业化共同发展和推进的。建议要以加快南宁空港经济区建设为抓手，以创建国家新型城镇化综合试点为目标，理顺南宁空港经济区管理体制，修编总体发展规划，着力构建空港大产业经济，加快产业布局，重点发展临空指向性和关联性的高端产业，实现多种渠道、多种形式的产城融合，打造新型产业和现代城镇综合一体的空港新城。

　　三是要完善新型城镇公共服务设施，发挥中心城镇辐射作用。充分发挥武鸣中心城镇辐射带动作用，带动南宁北部地区马山、上林、隆安等县域经济发展。

　　四是着力发展生态经济，推进新型城镇化可持续发展。发展生态经济，需要把生态文明理念全面融入新型城镇化全过程，以生态产业化为动力加快生态经济发展，形成科学发展、集约高效的协调发展的新型城镇化。这也要求我们必须坚持与生态协同发展的新型城镇化发展理念，正确处理保护与利用的关系，处理好新型城镇化和新农村建设关系，要坚持富民优先、生态优先，把美丽乡村建设与发展经济相结合。实施新型城镇优势资源有效配置的改革措施，发展现代服务业为主导的新型城镇生态经济。大力发展生态三产，重视乡村旅游、观光农业、花卉农业旅游等绿色消费的生态友好型产业开发，促进农业规模生产经营，建设一批特色农业园区，发展文化艺术主题园、民俗文化村等新兴休闲旅游项目，打造特色旅游街区和农家乐、渔家乐品牌。积极推动现代物流、新型社区服务和家庭服务业的发展，畅通新型城镇居民以现代服务业为突破口的简易就业渠道。突出利用新型综合交通枢纽的优势，结合当地实际发展物流、商贸等服务产业，打造各具生态特色的商贸小镇。促进农产品流通和农村电子商务应用，支持农村青年和返乡大学生借助网络平台创业。加快健康养老产业发展，支持社会资本建设养老康复机构和休闲度假中心。

　　五是要高效推动就业创业，加快城镇新转移人口市民化。改善就业创业环境，鼓励大众创业，万众创新，安排就业专项基金，完善就业扶持政策，促进当地就业。将生态移民与新型城镇化发展相结合，健全新转移人口就业创业的职业转换机制，注重产业富民与就业培训，加大新型城镇区域内公共就业实训基地建设，开展企业使用人才培训。探索“放开小城镇、鼓励进县城”户籍改革，建立完善居住证管理制度，加快征地拆迁户回建房、保障性住房建设。完善社会保险关系转移接续政策，推动养老保险和医疗保险城乡一体统筹。积极推进政府购买服务，增加就业岗位。以促进政府和社会资本合作为突破口，开展农民土地股份合作与农村扶贫融合试点，探索构建多元化投融资渠道。

　　成果转化

　　领导批示 认真落实

　　“其实，这次调研，我们还着重对全市工业园区进行了调研，通过调研发现：产业园区在发展中存在产业要素成本较高、营商环境不具备比较优势等问题，不仅制约了园区的发展，而且加重了企业的生产成本。”课题组成员、广西华蓝集团副总经理徐兵说。

　　针对产业园区的发展问题，民进南宁市委会课题组又针对性地提出了《降成本 优环境 进一步加快我市产业园区发展》的意见，对之前的调研成果进行了升华，提出从减轻企业负担、提高政务效率和建立营商环境指数年度发布制度来倒逼政府改善服务等对策，并在市政协十届六次会议上作了大会发言。自治区党委常委、市委书记王小东对此作出了重要批示，认为“建议很有针对性，应积极采纳，下决心降低成本，进一步优化发展环境，形成我们的比较优势”。

　　其实近年来，我市在新型城镇化和空港经济区建设方面取得了一定的成效。但针对民进南宁市委会提出的意见建议以及王小东书记的批示，南宁市开发区以经开区为首进行了认真分析总结，改变了以往摊大饼式的园区发展思路，从建设、规划等方面着手，做到集约利用土地，降低成本。

　　经开区党工委委员、管委会副主任廖勇告诉记者，今年经开区在产业园区发展上已经调整发展思路，优化企业发展环境，改善服务，营造“重商”“亲商”“惠商”的良好氛围，更加注重企业产业的差异化发展。“比如在园区规划上更加注重土地的集约化利用。像我们的空港物流园已经专门制定了产业规划，还借鉴了重庆的先进经验，依山就势，尽可能地保持原始地块的风貌，减少人工挖填，这样促使了土地的集约化利用，使整个生态环境保持完善，既降低企业成本，又减少政府的建设投资。”

　　本版策划：中共南宁市委统战部

　　本版组稿：民进南宁市委会

　　本版图片由民进南宁市委会提供

　　版面统筹：杨孙山