浅谈农村土地资源保护和可持续利用

　　我国的农村土地资源是社会经济发展中的重要资源，政府应促进农村土地资源的保护和可持续利用。本文将探讨分析土地利用和农村土地资源保护的现状以及存在的问题，并针对我国的农村土地资源保护和可持续利用提出几点建议。

 

　　一、农村土地保护是经济持续发展的重要保障

 

　　农村土地是农业发展的基础，是经济和社会发展的物质前提。农村土地提供了绝大部分的食物来源，无论是主要种植业产品还是养殖业产品，或是轻工业原料，这都离不开农村土地。我国的绝大部分人员生活在农村，农民生活的安定和生存环境的改善，直接关系到我国社会的稳定发展。保护好农村土地，让农民获得良好的生存环境，让他们安居乐业，才能实现城乡和谐发展。因此，保护农村土地资源并促使其可持续利用，既关乎我国的粮食安全问题，也关乎我国的社会稳定问题，它是我国社会经济稳定发展的基础。

 

　　二、我国农村土地资源利用现状

 

　　人均土地资源少，耕地后备资源不足，农地保护形势严峻。我国耕地占土地资源的比重小，耕地的数量已经不能满足社会生产发展的需求;我国农村土地资源中的耕地后备资源数量不足、质量不高，而且开垦难度大。由于非农建设占用耕地、陡坡退耕、灾害毁地等原因，我国农村农用土地数量的减少可能还会加快。由于我国现有的农用土地资源不断减少、耕地新增的潜力有限，以及人口的不断增长，这些都对我国农村土地资源保护和土地的可持续利用提出了严峻的挑战。

 

　　农村宅基地占用耕地数量过大。我国农民的实际收入水平不断提高，生活越来越富裕，富裕起来的农民首先考虑的就是建房问题。由于农民争先恐后地翻新和扩建房屋，有些地方出现了“一户多宅”，住宅占地面积严重超出国家规定的标准。由于缺乏统一的村庄建设规划，农民将房屋建在通风良好、视野开阔的村庄周围，农民的住宅占地面积越来越大，村庄的面积也越来越大;有些地区的农民将旧的宅基地废弃，在原有的村庄外围建新房，结果形成了大量的“空心村”;随着我国农村交通条件的不断改善，农村也呈现出居民点向公路两侧发展的趋势，占用公路两侧肥沃的农田修建住宅的现象普遍。农村土地资源的不合理利用，挤占了农田，造成农村土地资源的浪费。

 

　　农村土地产权制度的缺陷不利于农村土地资源保护。农村土地产权制度的不明晰是农村土地资源保护不力的一个重要原因。发达国家的实践证明，明晰而高效的土地产权制度是吸引农户向土地投入的可靠保证。产权制度越明晰，就越能减少农民土地经营的不确定性，就可以有效地降低土地投入的风险。在我国现有的农村土地制度下，土地的所有权归村集体或乡镇集体，而土地承包则多是以村民小组为单位进行，同一个村的各村民小组之间在承包土地上也并不公平。而目前我国农民作为土地使用的主体，对土地的利用和处置并没有完全的决定权，这就增加了农民土地经营的不确定性以及农民对土地投资的风险性。这不利于农民科学合理地利用农村土地资源。另外，农村土地产权制度的不明晰，使得农民个人、农村集体以及国家在行使土地处置权上存在一些矛盾。

 

　　三、促进我国农村土地资源保护和可持续利用的建议

 

　　挖掘城市土地利用潜力，减少农地征用数量。我国要逐步实现人口的城镇化，适当地征用土地在所难免，但这必须要以提高城市土地利用效率为前提。据测算，我国近几年城市土地利用的集约度除上海、北京等少数几个城市有所上升之外，其他城市的土地利用集约度均出现下降。这其中的主要原因是一些地方盲目扩大城区，违规设立各类经济开发区、科技园区、大学园区等，结果造成大量的耕地闲置或浪费，造成城市土地利用的集约度下降。我国城市平均建筑容积率水平远低于发达国家水平，充分挖掘城市土地利用的潜力，提高城市土地利用的集约度，减少对农村土地的征用数量，是保护农村土地资源和实现农村土地资源可持续利用的重要措施。

 

　　肯定土地的资产价值，完善土地市场，提高土地利用效率。我国城市土地市场已经得到一定程度的发展，建立农地市场已经成为可能。由于在城乡之间存在着土地比较利益的巨大差别，目前农村土地特别是城乡结合部的农村集体土地流转已具有相当的规模。如果土地市场不加以完善，廉价获得城市边缘的土地就成为可能，这将形成保护农村土地的一大缺陷，而且不利于城市土地利用集约度的提高。土地市场是实现土地资源合理配置的基本条件，完善土地市场，肯定土地的资产价值，运用资源资产化的管理方式，促进城镇土地的集约利用，切实减少农田占用，这样才能从根本上实现对农村土地资源的保护。

 

　　改善农田条件，开发农地后备资源。为了更好地保护农村土地，政府应加大对农田基本建设的投入力度，使我国的基本农田实现能灌能排、旱涝保收。为此，应加高加固防洪堤，提高防洪标准，清理排水系统，改善农田的基本条件，实现农田稳产高产。同时，还要开发农地的后备资源，将农村的矿业开采废弃土地、盐碱化土地和其他废弃土地复垦，或作其他综合利用，以提高农村土地的利用效率。

 

 

 

　　(作者单位:昭平县土地交易所)