陕西：培育增长新动力 推进县域经济跨越发展

　　“郡县治，天下无不治。”县域经济增长既是“郡县治”的重要支撑，也是省市区域综合实力提升的重要组成。在新常态下，我省县域经济既面临不少挑战和考验，也必将催生出很多新机遇和新动力。有效应对这些挑战，化压力为动力，是每一个在县级岗位上工作的人都需要深入思考的问题。

　　县域经济增长面临的挑战

　　发展总量有限，需进一步提速发力。长期以来，我省县域经济发展坚持稳中求进、主动变革、提质增效，取得了鲜明效果。“十二五”期间，先后有4个县跨入全国百强，12个县进入西部百强，县域经济对全省经济的贡献率超过50%，县域经济整体实力明显提高。但从总体发展效果来说，较发达省份还相对滞后，增长速度体量还不够大，增长质量效益还不够高。我省县均生产总值仅相当于全国县均水平的3/4，无论是在经济增长总量上，还是在经济发展速度上，都还存在很大的提升空间。

　　发展不平衡，需进一步缩小差距。我省各个县区的资源禀赋、生产要素、产业结构及经济基础等差异很大，区域经济增长差异也非常明显，尤其体现在陕北、关中、陕南之间。据统计，占全省县域人口13%的“十强县”，占到了全省县域经济总量的三分之一，人均收入差距也不断拉大。贯彻省委、省政府“关中创新发展，陕北持续发展，陕南循环发展”发展战略，实现三大区域经济社会协调发展，仍是难点。

　　发展短板明显，需进一步寻求突破。作为后发地区，我省在县域经济发展的多个方面都存在短板。从产业结构看，许多县域经济依然以第一、第二产业为主，缺乏现代农业、高水平工业和第三产业，产业结构亟待转型升级。从拉动经济增长的“三驾马车”看，“消费”一般以本县域人口消费为主;“出口”一般以本地初级农产品和初级资源的外输为主;拉动县域经济增长的主要动力表现为“投资”，但根据经济规律，如果技术进步和产品升级没有跟上，投资引导的经济增长会逐渐乏力，导致增长动力不足。从制度体制看，我省许多县域在推进市场经济的体制和制度建设方面相对滞后，制约了经济的长期增长空间。

　　要培育县域经济增长新动力

　　在经济新常态下，我省要以“五大发展”理念为指导，通过调结构、转方式，着力培育县域经济增长新动力。

　　一要培育以市场为导向的开放共享新动力。要将市场的无形之手与政府的有形之手相配合，深化改革、共同发力，为县域经济发展提供支撑。一方面，要清醒地认识到充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进简政放权，建立权利和责任清单，规范各种税费征收行为，切实减轻企业负担，以充分发挥民间经济的作用。另一方面，政府要因势利导，出台并全面落实各种招商优惠政策，支持企业转型升级，引导产业链延伸，为产业升级创造良好外部环境。通过“两手抓，两手都要硬”，来践行县域经济发展开放共享理念，实现新发展、新突破。

　　二要培育具有县域特色的协调增长新动力。我省各地区的资源禀赋、地理位置、交通基础设施、文化传统等差异甚大，要根据各自特色，实现县域经济协调分工发展。例如，陕北普遍有着丰富的能源和红色旅游资源，关中农业、现代制造业、交通、文化资源等得天独厚，陕南生态资源丰富。要根据各自特征，通过“扬长避短”的发展，形成“百花齐放、各具特色、分工互补、百县共富”的经济协调增长局面。

　　三要培育具有补齐短板作用的可持续增长新动力。长期以来，一些县区受限于自己的“短板”，未实现可持续发展。如，有的县虽有产品，但质量难以跟上市场步伐，供给亟待升级提效，也缺乏“品牌意识”。这就要主动突破“供给短板”和“品牌短板”，努力由低层次向高层次、由低技术水平向高技术水平、由低附加价值向高附加价值转变，最终实现“供需匹配”。有的县虽有丰富的能源资源优势，但一直粗采滥伐，资源利用效率低、附加值不高，环境破坏严重，这就要通过最新的理念和技术提高效率和附加值，使开发向“环境友好型”转变。有的县有着得天独厚的旅游资源，但服务未跟上，产业链又过短，县际区际之间资源缺乏协调，优势资源未能得到有效开发利用，这就要突破“服务短板”，通过区域联合等来促进发展。有的县具备深厚的工业、制造业基础，但只停留于传统制造业，这就要通过“产、学、研”融合发展，增强产品的品质和效益。

　　四要培育具有战略全局的创新增长新动力。坚持突出科技创新，推动县域工业化和信息化深度融合发展，推进工业向中高端迈进;坚持做大做强县域农产品加工等产业，打通科技成果转换通道，培育县域发展竞争新优势;坚持通过解放、流动和配置生产要素，让有竞争力的、创新的要素攻占低效率洼地，形成全面提高要素生产率的新格局;坚持推进商业模式创新，积极实施“互联网+”行动计划，推动互联网、大数据、云计算与传统产业结合，壮大主导产业，培育新产业、新业态、新模式;坚持引进知识型、创新型人才，吸引一批有影响力的高水平创新型人才，使县域经济发展由要素、投资驱动，转向创新驱动。

　　(作者系商州区副区长、省委组织部博士服务团成员)