韦恩志：供给侧结构性改革维度下百色农业新旧动能转换的思考

　　在中央号召大力发展乡村、休闲、全域旅游背景下，从供给侧结构改革维度审视百色农业发展如何以市场需求为导向实现 “潜在优势”向“现实效益最大化”的转换具有现实意义，值得进行思考。

　　一、百色推进农业转型升级成效显著，但农业农村发展新动能亟待加快培育步伐

　　百色立体气候得天独厚，百色芒果、西林沙糖桔、凌云白毫茶、田林八渡笋等12个产品已获国家地理标志保护产品( 截至2016年12月，全广西56个)，数量居广西第一，2016年一产增速排广西第4位。百色在农业产业发展、品质打造和品牌创建等方面均走在广西前列。目前正在申报国家地理标志保护产品的有百色山茶油、凌云牛心李等8个产品。但是，我市在利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，拓展农业产业链价值链壮大新产业新业态等方面却相对落后。据广西旅游发展委员会发布，2017年端午节小长假百色市接待游客约27.01万人次(在全区14个市中排在12位)，旅游总消费约1.39亿元(排11 位)。从端午节假日游客以家庭、亲人结伴出游以及自驾短线游为主，节日休闲、生态旅游为主要需求的端午旅游市场运行特征来看，2017年端午节小长假我市旅游市场运行成效与我市的优势农业资源和品牌效应不匹配。

　　二、大力发展乡村休闲旅游产业既是百色农业农村发展新动能的重要举措也是破解农业供给侧结构失衡问题的方向

　　2017年中央一号文件提出：“大力发展乡村休闲旅游产业，完善休闲农业行业标准，支持有条件的乡村建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。李克强总理在2017年《政府工作报告》中要求大力发展乡村、休闲、全域旅游，这是全域旅游首次写入政府工作报告，体现了中央强化供给侧结构改革、满足全域旅游市场需求的新要求新举措。有专家指出，随着自助游、休闲游、乡村游正受到越来越多人的喜爱，旅游产品过于单一，庞大的旅游消费需求与缺乏多样性的有限供给之间，已经出现了矛盾，尤其是旅游产品和旅游服务的品质，远远跟不上消费升级的需求。为破解这一难题，大力发展乡村旅游，坚持个性化、特色化、市场化发展就是破解方向。2017年5月27日，农业部办公厅印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》，要求各地争取尽快制定实施含金量高、操作性强的政策文件，推动中央各项政策落地生根，并计划根据统计情况，在下半年到地方进行一次全国摸底。中央大力发展乡村休闲旅游产业的一系列举措，释放了农业供给侧结构改革的强烈信息，我市各级政府及相关部门应当有足够的敏锐性和紧迫感，及时部署推动落实休闲农业和乡村旅游发展措施，切实促进百色农业从“潜在优势”向“现实效益最大化”转换，适应市场需求变化，增加农民收入，保障全域旅游有效供给。

　　三、创新思维，不断丰富发展乡村休闲旅游产业决策智慧

　　一是要以全域旅游思维促进发展农业思维，让农业供给侧结构改革意识在各级领导干部以及农民群众中落地生根，尤其是要激发农民主体觉悟意识，通过制作规划、利益引导、典型示范带动、助农对接市场等工作机制，扎实推进乡村休闲旅游产业。

　　二是要以开放思维引领合作思维，加强与云南、贵州区域合作，实现优势互补共同发展。2017年6月8日，云南、贵州、广西三省(区)签署了《滇黔桂三省区民族文化旅游示范区建设——南宁共识》，三方在促进民族文化、传统医药、健康旅游、高铁旅游经济带、旅游扶贫等方面达成多项共识，共享优惠政策，同步建设交通基础设施，改善旅游交通条件，实行旅游“一卡通”，方便游客旅游。我市地处三省(区)接合部，应当紧紧抓住这次机遇切实做好全面对接工作，把大力发展乡村休闲旅游产业工作列为重中之重，抓紧抓实。

　　三是要以新的功能思维拓宽乡村休闲农业产品思维，积极发展更为高端的创意休闲农业。从农产品性能方面看，创意休闲农业克服低端再生产型的休闲农业产业缺陷，注入科技、环保等特性，实现高端创造性产品生产或丰富农产品多功能延展，优先满足人们的精神生活需求。从农事生产方面看，创意休闲农业比休闲农业更为注重生产方式的创新与变革，关注农事生产过程、形式、工具、方法的文化、美学融合，使其旅游收入超过农业生产本身所得。例如，端午节期间，仅一天之内，钦州燊生生态园、欢乐农庄、火龙果山庄、松山乡村世界几个乡村旅游区共接待1.36万人次，来宾市忻城薰衣草庄园接待游客1.8万人次。我市也有这方面成功的典型案例。

　　四是要以长线思维兼顾短线思维，牢固树立“功成不必在我，建功必须有我”的责任担当和正确政绩观，规避急功近利的“形象工程”。百色芒果、西林沙糖桔品牌的成功打造堪称“教科书式”的成功典范。云南罗平连绵十几公里的60多万亩油菜花花海蜚声海内外，创下吉尼斯世界纪录，获得“世界最大的自然天成花园”桂冠，也是从1999年至今连续18年的打造才成就如今独特的卖点。

　　五是要以底线思维护航发展思维。习近平总书记提出的底线思维，对经济社会发展以至治国理政实践具有重要指导意义，我们要结合到大力发展乡村休闲旅游产业工作中，不断把为百色人民造福事业推向前进。

　　(作者系百色市人民政府发展研究中心正处级干部)