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2019年04月03日 来源:《当代广西》2019年第7期  作者:李世泽
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  营商环境是重要软实力、核心竞争力。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。习近平总书记强调,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。近年来,广西按照党中央、国务院的要求,持续推进“放管服”改革,着力优化营商环境,为市场主体增添了活力,为人民群众带来了便利。但广西营商环境还存在一些问题和不足,与全国先进水平、企业和群众关切相比还有较大差距。必须增强责任感、紧迫感和使命感,以更大勇气、更实举措破障碍、去烦苛、筑坦途,决战决胜优化营商环境重点指标百日攻坚行动,加快构建充满活力、富有效率、更加开放的市场化、法治化、国际化营商环境,并让其真正成为广西的核心竞争力。

  优化营商环境就是提升核心竞争力

  营商环境是指一个企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循政策法规所需要的时间和成本等条件,主要包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等。营商环境反映了企业投资经营的难易程度、成本高低。一流的营商环境,有助于吸引项目落地、资金流入、人才汇聚,使得创新创造的源泉得以充分涌流。优化营商环境是一个地方参与国际国内合作、提升区域核心竞争力的内在需要,是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。

  世界银行每年分析各国和地区的营商环境并公布排名,包括获得施工许可、跨境贸易、纳税、财产登记、开办企业、获得电力、少数投资者保护、获得信贷、破产、执行合同共计10个评估指标。《2019年营商环境报告》把上海和北京作为评估中国营商环境的样本城市,其中上海权重为55%,北京为45%。该报告显示,中国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位,较上一年度上升32位,这表明中国营商环境大幅改善。

  全国各地都把优化营商环境作为高质量发展的先手棋,今年春节后更是不断研究推出新的改革举措。春节后上班第一天上午,上海市便召开进一步优化营商环境工作会议,公布进一步优化营商环境实施计划,涉及到四个方面25项任务,包括实施2019年世行营商环境指标对标改革专项行动计划2.0版、提升“一网通办”政务服务效能、打响上海“窗口服务”品牌、建立3个沟通协调机制等。3月初,河北省印发《优化营商环境工作实施方案》,部署开展企业开办提速、提快项目落地速度、提升政务服务效能、提升口岸通关便利化、减税清费降成本、社会诚信体系建设、加强产权保护、开发区综合承载能力升级等八大专项行动。这些省市正是通过持续推进制度创新,着力优化营商环境,不断提升核心竞争力,其经验值得广西借鉴。

  从广西区内来看,不乏优化营商环境的新探索、新亮点。南宁市创新全链条审批服务,推动不动产登记提速增效,获李克强总理的批示肯定。该市全面推进机构职能整合,实现登记机构、登记依据、登记簿册、信息平台“四统一”,不动产登记办证环节从12个减少至4个,不动产登记时间压缩到2个工作日以内。统筹推进多部门数据互通共享,推出“互联网+不动产登记”办证新模式,全国首创“24小时不打烊”全自助办证模式,全国首推全业务不动产登记电子证照,实现不动产登记市县一体化“同城通办”。推行由房产中介提供场地、不动产登记机构进驻办证的合作新模式,设立不动产登记“全业务受理”窗口,推出自助查档和扫码缴费服务。通过不断优化流程,创新办理模式,各类业务办理时限均大幅压缩,其中抵押类登记业务由原来的7个工作日压缩至1小时办结。这些便民、利民、惠民的改革举措不仅促进南宁城市核心竞争力的提升,而且得以在广西全区推广,发挥了示范引领作用。

  优化营商环境只有进行时,没有完成时

  2018年以来,广西全面开展优化营商环境大行动,召开优化营商环境大会,出台实施“1+14”系列文件,优化营商环境工作取得阶段性成效。率先提出并推进“一事通办”改革,实行“一窗受理、集成服务”,截至2018年底“最多跑一次”事项比例达80%,自治区、市、县、乡四级单一部门办理的事项只需“最多跑一次”的实现率分别达到95.40%、97.23%、94.39%、94.44%。完成区、市、县、乡四级取消的证明材料清单梳理工作,减少证明事项2270项。积极推广应用投资项目并联审批监管平台,截至2018年底通过该平台申报的投资项目共计9.2万个,总投资超13万亿元。在全国率先制定出台省级政务服务容缺受理制度,截至2018年底区、市、县、乡四级可容缺受理事项分别有729项、465项、173项、29项。在深化证照改革、降低企业用电成本、规范中介服务、改进融资服务、减税降费、口岸通关、信用体系建设等方面都进行了行之有效的探索,有力地推动了广西经济迈向高质量发展轨道。

  优化营商环境只有进行时,没有完成时。广西营商环境有了较大改善,但全国各地比学赶超,一些省份进步更快。特别是发达地区瞄准打造国际一流营商环境,打出“组合拳”,跑出“加速度”,给广西很大的压力。对标世行评估标准,对标全国先进水平,对标企业和群众关切,广西营商环境还有不少问题和差距。就行政审批制度改革来说,企业仍然反映项目审批环节多、耗时长、收费贵,审批效率有待进一步提高。各部门审批权限下放不统一、不同步、不配套,工作人员对政策理解和执行存在差异。各部门审批依据和标准不同,审批过程中出现反复修改、多次报备。行业管理信息系统之间互不联通,未开放数据接口,难以建立统一的行政审批数据库。中介服务不够规范,存在行业垄断、监管缺失、收费偏高、效率低下等问题。

  在2018年国务院第五次大督查关注的企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得电力、用水报装、用气报装、获得信贷等营商环境7项重要指标调查中,广西大部分指标在全国31个省份中排名靠后,与先进省份的差距十分明显。如工程建设项目报建方面,广西的办理时间226.2天,在全国排第23位,而排名第1的河北省只需73.7天;获得电力方面,广西的办理时间26.2天,在全国排第31位,而排名第1的山西省只需1天。为迅速扭转落后局面,解决问题和不足,打造更优营商环境,自治区决定从今年2月20日至6月底,开展优化营商环境重点指标百日攻坚行动。此次行动围绕7项重点指标达到全国一流水平的目标,采取针对性改革措施,进一步优化各类事项办理环节,精简材料数量,压缩办理时间。必须全面查找问题和差距,集中破解痛点和堵点,啃下“放管服”改革的“硬骨头”,营造透明高效的政务环境、规范有序的市场环境、公平公正的法治环境、亲商安商的人文环境。

  精准发力,动真碰硬,打造一流营商环境

  “我们不以GDP增长论英雄,但决不能在千帆竞发的区域发展面前无动于衷、无所作为。”3月18日下午,自治区党委书记鹿心社在全区省级领导和厅级主要负责同志专题研讨班上指出:“改革创新不够,导致一些体制机制障碍突破不了、利益固化藩篱打破不了、核心竞争力没有形成,许多长期制约发展的突出问题得不到及时有效解决,矛盾积累、困难增大”。广西存在的问题和差距固然很多,但营商环境方面的问题和差距十分突出。不从根本上改善营商环境,广西的核心竞争力就无法形成。这就要以扎实推进优化营商环境重点指标百日攻坚行动为突破口,在优化营商环境上聚焦发力,大力推进思想再解放、改革再深入、创新再提速、开放再扩大,为广西高质量发展注入新动力、增添新活力。

  对标全国最先进水平,努力实现重点指标攻坚目标。百日攻坚行动目标的设定,主要参照国务院第五次大督查营商环境调查公布的全国最先进水平,领先或并列当前可查证的全国一流标准,有的指标还达到国际一流水平。如企业开办方面,对照新西兰1个环节0.5天、香港2个环节1.5天、新加坡3个环节2.5天等国际一流水平,提出“3个环节1个工作日完成企业开办”。要坚持目标导向,咬定目标不放松,按照对标自查、攻坚落实、经验巩固三个阶段,把目标任务细化、量化、具体化,倒排工期,挂图作战,确保今年6月底前7项重点指标达到全国一流水平。深入研究世界银行营商环境评估标准和国家营商环境指标评估体系,学习借鉴世界发达国家和我国先进地区的好做法、好经验,了解掌握新的更高标准,并及时跟进更新。

  聚焦企业发展需求,在破解难点痛点堵点上求突破。营商环境好不好,作为市场主体的企业感受最为直接与真切。企业难点痛点堵点就是优化营商环境的着力点。要坚持问题导向,善于发现问题、分析问题、解决问题,把企业反映较为强烈和集中的难点痛点堵点作为营商环境的整改方向。如针对印章刻制网点少、时间长、成本高这一影响企业开办的问题,公安部门应增加企业印章刻制点,实现全区各市县全覆盖;督促印章企业严格落实“0.5个工作日内完成印章刻制”的服务承诺;开发运用印章制作微信公众号及手机APP,让企业实现网上自助完成印章办理。要紧紧围绕压减办理环节、申请材料数量、办理时限三方面内容,对难点痛点堵点逐一摸排、逐一梳理,消除难点,破解痛点,打通堵点,最大限度满足企业发展需求。

  纵深推进“放管服”改革,最大限度激发市场活力。优化营商环境从根本上说要靠深化“放管服”改革,转变政府职能,降低制度性交易成本,让企业轻装上阵。“一事通办”是广西响亮的政务服务品牌,要总结经验,博采众长,不断完善,实现“最多跑一次”。推进权责清单、办事清单标准化、规范化建设,优化办事流程,减少办事环节。加快推行“一窗受理、集成服务”,完善并联审批机制,探索企业投资项目承诺制改革。推进“一网通办”,加快全区一体化网上政务服务平台建设,做到纵向全贯通、横向全联通、业务全流程、部门全协同、效能全监管。推进部门数据互通共享,实现与数字政务一体化平台对接,突破“信息孤岛”。加强中介服务管理,建立完善中介市场,规范中介服务行为,提高中介服务效率。

  建立健全工作机制,确保各项政策措施的落地见效。切实加强组织领导,把优化营商环境作为党政“一把手”工程来抓,成立领导小组和工作班子,精心谋划、周密部署。强化责任落实,各牵头部门要履行好组织实施和统筹协调责任,各有关部门根据各自职责分工全力配合,制定实施方案,细化目标任务,明确具体措施。建立政企沟通机制,设立“广西优化营商环境咨询会”,聘请企业领导作为营商环境咨询顾问,共商优化营商环境良策。借鉴世界银行营商环境报告的评价方法,对全区14个设区市、111个县(市、区)开展评价,形成并发布一年一度的营商环境报告。将优化营商环境工作情况纳入年度绩效考评,建立科学考评指标体系,制定完善考评办法。强化督促检查,对工作不力、进度缓慢、目标任务不达标的,要采用“红黑榜”、新闻媒体曝光、约谈等形式进行通报,并进行严肃问责。

  (作者系广西壮族自治区人民政府发展研究中心区域经济研究处处长)

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编辑:芝洲莫鱼
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