疫情防控中“一刀切”现象的表现形式与评析

　　自1月23日武汉因新冠疫情“封城”至今的四十多天，全国上下坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，经过各方面艰苦努力，新冠肺炎疫情终于得到有效控制。当前，全国已全面进入一手抓防控、一手抓发展的新阶段，需要我们要保持清醒、从容应对、勇于担当，不搞“一刀切”，采取科学分级分类精准的防控措施，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，做到两手抓双推进，既更加科学有效地抓好疫情防控，又更加有力有序地恢复正常生产生活秩序；既坚决打赢疫情防控阻击战，又努力实现全年经济社会发展目标。但有些地方和党员干部在疫情防控中或因固守封城严管思维，或因教条化禁止，存在不同形式的“一刀切”问题。疫情防控中的“一刀切”现象在不同时段和地方有不同的表现形式，大致可分为两大时段：2月中旬前后封城严管防控模式中的“一刀切”，2月中下旬以来分级分类精准防控新思维中的“一刀切”。

　　2月中旬前后封城严管防控模式中的“一刀切”

　　封城严管防控模式中“一刀切”的主要表现形式

　　在2月中旬以前，湖北武汉及其周边地区河南、湖南以及广东、浙江等地的新冠病毒传播扩散势头极为凶猛，全国新冠疫情防控进入严管特殊时期，其中武汉等一些新冠疫情严重地区相继实行封城严管。在2月中旬前后，一方面我国新冠疫情形势开始出现积极变化，另一方面我国城市急切面临复工复产、农村面临急切春耕备耕生产。全国大部分地方、党员干部在做好防控工作的前提下，全力支持和组织推动各类生产企业复工复产。但有些地方和党员干部为免责，在疫情防控中固守封城严管思维，存在“一刀切、层层加码”的严重问题。比如，一些疫情较轻的城市，盲目照搬疫情严重地区措施，采取各种过度限制措施。其具体体现主要有以下四个方面：

　　一是盲目照搬疫情严重地区的封路、封城、封小区措施，“一刀切”式的对待疫情轻重程度不同的地区，导致物流阻断、人员流动冻结，异地人员不能顺利返程。

　　二是部分疫情不严重的区域，当地政府“一刀切”式不允许复工或设置复工高门槛，导致大面积停工、拖延复工。例如H副省级市有企业复工申请数29814，核准数162，核准率仅为0.54%。

　　三是一地方不分疫情轻重，“一刀切”式停售咳嗽、发烧药物，导致不少非新冠肺炎发烧群众无药自医。

　　四是东部的一些地方无视疫情发展形势的积极变化，采取极端做法和歧视态度，对来自湖北、浙江、广东、河南、湖南、安徽、江西7个省份的人员，“一律劝返”；更有甚者一些地方对涉湖北籍人员采取非法手段围追堵截，不给涉湖北籍人员办理酒店入住、不让湖北籍车辆入境等等。

　　封城严管防控模式中“一刀切”问题的简单评析

　　在2月中旬以前，全国新冠疫情防控正处于严管阻断病毒传播扩散凶猛势头的特殊时期，一些地方严加管控严防死守完全可以理解。但2月中旬以来我国新冠疫情发展形势不断出现了积极变化，截至2月11日，每万人确诊人数排名前三的省市为湖北(5.3)、浙江(0.19)、江西(0.17)，次之的北京、上海、广东每万人确诊人数分别为0.16人、0.13人、0.10人，辽宁、河北、江苏、广西、四川、甘肃等20个省级行政区每万人确诊人数低于0.1人，确诊病例为个位数的城市占47%，确诊病例50人以下的城市占87%，大部分城市具备有序复工条件。同时，国家卫健委高级别专家组组长钟南山院士早在1月28日就明确表示，10到14天是一个很好的隔离观察期，潜伏期过去，发病的及时治疗，没发病也就没病，不会因春运返程出现大传染。对此，有专家学者强调指出以上种种“重疫情、轻经济”限制措施，广泛出现在一些疫情并不严重的城市，盲目照搬疫情严重地区措施，只顾防范，忽略发展大局，本质上是懒政怠政、不担责的表现。

　　与此同时，一些地方 “一刀切”的极端做法和歧视态度，既不是统筹疫情防控和复产复工的“好招”，反而在某种程度上还增添了疫情防控的压力。比如，东部地区是用工大户，很多工厂企业复工复产都要依靠外来务工人员。“一刀切”地禁止多省份的外来务工人员进入，既不是复工复产、恢复正常生产的“好招”，又容易制造新的社会矛盾。湖北、浙江、深圳、南昌等疫情相对严重区域采用实名登记方式，谨慎对待发烧患者，属于正常防疫措施。但部分地区直接限售咳嗽、发烧药品，引导部分非新冠肺炎发烧群众入院诊疗，既加大医疗压力，又增加交叉感染可能。

　　对这种以疫情防控之名行懒政怠政之实的行为，中央在2月12日明确强调，要按照科学防控、精准施策原则，分区分级制定差异化防控策略，尽可能减少对企业生产和群众生活影响。要及时纠正偏颇和极端做法，不搞“一刀切”，不搞层层加码，不搞简单化一关了之、一停了之。对于“一律劝返”问题，全国人大常委会法工委在3月5日也明确指出，根据传染病防治法，采取有关疫情防控措施的前提是已经发生病例或者确有传染危险，各地采取疫情防控措施，要根据当地疫情发展状况因应施策、分类指导，不宜采取对外地人员“一律劝返”的“硬隔离”措施，要依法科学有序推进疫情防控，避免简单粗暴一刀切做法。

　　2月中下旬以来分级分类精准防控新思维中的“一刀切”

　　分级分类精准防控新思维中“一刀切”的主要表现形式

　　自2月12日中央提出疫情防控纠偏以来，各地陆续出台的应对措施起到了积极作用，但也必须看到，近来在分级分类精准防控新举措的具体执行过程中，一些地方疫情防控教条化禁止，又出现了新的“一刀切”现象。主要表现在以下四个方面：

　　一是不严格辨别密切接触者的标准，一旦有一人确诊，就把全小区居民都作为密切接触者。

　　二是一些小区教条化地禁止，对出门上班人员限制出入，对无房产人员禁止进入，有甚者一些社区还对战疫一线医护人员回家的排斥和敌视。不仅于此，有的管理人员不经查证和甄别禁绝所有娱乐的做法，甚至防控行为粗暴，一家三口在家打麻将，被执勤工作人员摔麻将桌、辱骂以及扇耳光。

　　三是返岗返程后，有些小区的物业和居委会工作人员不让外来人员、车辆进入小区，甚至强制驱离，让外来住户拎着行李箱站在小区门口就是进不去；部分地方教条化地对返程人员不分来源地、不区别疫情轻重的重复隔离。

　　四是一些地方出现了“一刀切”拒绝湖北人的粗暴现象。比如，有的城市出现湖北籍居民进小区难的情况，拒绝返程湖北籍人员回合法住所；有的社区对湖北籍居民停水，租房平台自如则给湖北籍租客发通知，称将冻结门锁；更有的地方还出现了一见42开头身份证号码人员，便设置种种条件，不让其购买车票、机票，不论对方春节期间是否到过湖北地区。

　　更有甚者近日又有两则疫情防控“一刀切”案例披露引发关注。一则是疫情期间从未去过湖北的武汉籍人员被要求隔离、飞机拒载身份证号42开头的乘客、湖北籍租户密码被冻结。另一则是战疫援鄂志愿者回乡被劝返。河北沙河市货车司机李师傅从1月31日—2月29日作为志愿者先后6次从河北往返湖北运送物资。但当他结束志愿服务回家时，却被当地2月28日出台的“三个一律”规定，被沙河市相关防控部门劝返，被迫滞留高速服务区三天两夜，面临无粮窘境。

　　分级分类精准防控新思维中“一刀切”的简单评析

　　应该说，在当前统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，更要求疫情防控工作要更精准、更细致。疫情防控工作千头万绪，实属不易，尤其是对于处在疫情防控第一线的基层更不易。因此，要在推进中善于纠偏，在完善中精准调整。

　　其中对于“密切接触者”问题，新冠肺炎防控方案的第四版中就有明确规定，密切接触者指的是跟病例发病之后有近距离接触，但是没有采取有效防护措施的人员。比如，在同一房间共同生活的家庭成员，直接照顾病例的人员，或者在电梯、活动室等同一场所内有近距离接触的人员，以及共同就餐、共同娱乐的人员。因此，对一人确诊的小区，要严格辨别密切接触者的标准，不应该把全小区的人员都作为密切接触者。

　　对于“出门上班人员”，国家社区防控工作方案明确强调，根据疫情形势采取分级分类管理，可在小区出入口设体温检测点，严格人员出入登记，但不应限制外出工作人员回小区。

　　对不经查证和甄别禁绝所有娱乐的做法，尤其是对同居一室的家人正常的起居、娱乐的粗暴干预，已远远超出法律所允许的限度。同时，“严格执法”绝不是“暴力执法”“过激执法”，应当根据当地疫情发展状况因应施策、分类指导，不宜采取对外地人员“一律劝返”、对被隔离居民“锁死家门”等“一刀切”的“硬隔离”措施以及粗暴干预家居的正常活动。

　　还必须要指出的是，防控疫情也应兼顾温情，对战疫一线医护人员回家的排斥和敌视，对有抗疫贡献志愿者回乡被拒之门外，是典型的防控政策执行的教条主义和形式主义，是“一刀切”寒了抗疫有功人员的心。同样，对疫情期间从未去过湖北武汉籍人员的隔离和种种歧视的“特殊待遇”，也是典型的防控政策执行的教条主义和形式主义，这种“一刀切”问题，不仅伤害湖北、武汉人民的感情，也有悖于科学精准防控的要求。

　　对于返岗返程后进入小区的外来住户和外来人员、车辆问题，民政部在2月21日明确表示，社区是群众生产、生活的基本单元，市民是城市建设发展的有生力量。当前，疫情防控形势出现了积极变化，做好社区防控工作应当统筹考虑疫情防控和复产复工需要，统筹推进阻击疫情和服务群众任务，必须两手抓，不能“一刀切”。

　　对于应不应该允许湖北籍人员返程问题，国新办2月28日在武汉举行新闻发布会上明确指出，湖北省除武汉以外的地区局部暴发的态势已基本遏制；根据国家卫健委公布的数据显示，2月29日，湖北除武汉外地区新增确诊仅5例，已连续多日为个位数，其中27日5例，28日3例。可以看出，目前湖北除武汉外地区的疫情形势，并不比2月10日左右湖北省外严峻。因此，在当前复工复产恢复经济秩序背景下的劳动就业领域中，要杜绝歧视行为，让每一位劳动者都能享受就业平等的阳光。因此，在做好科学、精准防控的基础上，理应有条件地允许湖北人员返程。