关 礼：以三个聚焦提升财政治理能力

　　关礼

　　党的十九届四中全会是在新中国成立70周年之际，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点召开的一次非常重要的会议，具有开创性、里程碑意义。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》立足国家现代化总进程，明确了实现“中国之治”的指导思想、总体目标和重点任务，回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”一系列重大政治问题。财政是国家治理的基础和重要支柱，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中肩负着重要使命，必须切实提高政治站位，坚持“三个聚焦”，自觉坚持和加强党的领导，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的财政制度体系，加快建立现代财政制度，积极介入各领域体制机制构建，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出财政贡献。

　　注重做到“三个切实”，把财政工作方向聚焦到自觉坚持和加强党的领导上

　　党的十九届四中全会指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。财政作为党委、政府的综合经济管理部门，必须旗帜鲜明地讲政治，自觉把财政工作方向聚焦到坚持和加强党的领导上来，确保财政事业发展行稳致远。

　　一是切实提高政治站位。坚决贯彻落实党的十九届四中全会提出的各项要求，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从中央和自治区对财政工作的领导，自觉把党的领导落实到财政事业发展的各领域各方面各环节，不断强化“财”必须自觉服从于“政”的意识，做到“手中有财，心中有政”，确保始终沿着正确的方向前进。坚持民主集中制，完善党组议事规则，切实提高党组把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，团结带领财政系统广大干部职工积极投身壮美广西建设伟大实践。

　　二是切实增强大局意识。清醒认识财政工作是贯彻落实党中央路线方针政策的具体化，主动把财政工作放到坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化全局中去考虑，融入到党委、政府谋划中心工作中去考虑，放到解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的角度去考虑，在政策制定、制度设计、资金安排上，确保财政工作方向始终与坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标相一致。

　　三是切实深化从严治党。完善财政部门全面从严治党各项制度，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，全面加强财政干部队伍建设。深入总结“不忘初心、牢记使命”主题教育经验和成果，将好的经验做法及时固化为制度，形成长效机制，坚持不懈锤炼财政党员、干部忠诚干净担当的政治品格。严格依照法定权限和规则程序行使权力、履行职责，推动形成风清气正的良好氛围。持续推进源头反腐，盯紧财政政策制定、预算资金安排、财政投资评审、政府采购等各个关键环节，完善制度机制，严肃财经纪律。

　　注重处理“四对关系”，把财政职能发挥聚焦到各领域体制机制构建上

　　党的十九届四中全会提出了“十三个坚持和完善”的具体体系、体制、制度、政策，方方面面都对财政工作提出了新的更高要求。财政要充分发挥以财佐政的职能，正确处理好“四对关系”，深度聚焦各领域体制机制构建，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　一是正确处理好当前与长远的关系。既要推动当前改革发展，又要构建长远管用的体制机制。收入方面，要注重培育稳定、优质、广泛的税源，建立健康稳健的收入结构和增长模式，发挥财税对经济的逆周期调节作用。支出方面，出台政策要充分考虑财政的可承受能力和政策可持续性。改革方面，要立足当前，算好眼前账，平衡好改革红利和成本。

　　二是正确处理好局部与整体的关系。要跳出财政看财政，从财政角度加强各领域、各行业发展规划的引导，强化财政调控的控制力和财政资源的配置力。进一步完善政府预算体系，大力清理整合专项资金，将分散在各部门的财权、财力集中起来，盘活存量资产资源，增强预算盘子的完整性和财力统筹能力，充分发挥财政集中财力办大事的制度优势。

　　三是正确处理好效率与公平的关系。坚持以增进人民福祉为出发点和落脚点，加强财政收入分配职能，深入推进收入分配改革，持续完善社会保障制度，通过改革增强财税体制的分配调节功能，理顺政府、企业、个人的分配关系，提高资源配置效率，维护社会公平正义。

　　四是正确处理好政府与市场的关系。按照市场在资源配置当中起决定性作用和更好地发挥政府作用的要求，通过科学设计财税制度，切实转变财政职能，坚持有进有退、有所为有所不为，把握好财政有所为和有所不为的边界和重点作为领域，科学合理高效配置财政资源。

　　注重完善“五大制度”，把财政体制改革聚焦到加快建立现代财政制度上

　　党的十九届四中全会从完善预算制度、优化政府间事权和财权划分、健全再分配调节机制等方面，对财税体制改革作出了具体部署安排，为加快建立现代财政制度指明了方向。要聚焦目标不放松，加快改革步伐，着力推进现代财政制度建设，推动财政改革发展走得更稳、走得更实、走得更远。

　　一是完善现代预算管理制度。切实落实预算管理制度改革成果，加强政府预算统筹协调，规范收支预算管理，积极推进预算公开。实施跨年度预算平衡和中期财政规划管理，硬化预算约束作用，增强财政可持续性。规范地方政府债务管理，防范化解财政风险。全面实施预算绩效管理，实现预算和绩效管理一体化，将绩效管理深度融入预算编制执行监督全过程，着力提高财政资源配置效率和使用效益。

　　二是完善现代税收管理制度。在保持现有财力格局总体稳定的前提下，稳妥推进税收制度改革，加快构建地方税体系。不断优化税收政策扶持体系，充分发挥税收杠杆对供给侧结构性改革的调控作用，促进产业结构调整和社会经济的协调发展。认真落实减税降费各项措施，坚持放水养鱼，涵养税源，为企业松绑减负，激发市场主体活力，夯实财政持续增收的基础。

　　三是完善现代财政体制管理制度。加快制定出台各领域自治区对下财政事权和支出责任划分改革方案，进一步改革和完善自治区对下财政管理体制，理顺自治区以下各级政府间收入划分关系，配套完善相应转移支付制度，促进自治区与市县权责清晰、财力协调，推进基本公共服务均等化。

　　四是完善现代投融资管理制度。更好应用市场化、法治化的手段，科学统筹运用预算、税收、补贴、体制、政府采购、投融资等各种财政政策工具，注重与金融、产业等政策的协调配合，规范运用PPP、政府投资引导基金等方式，推动经济高质量发展。

　　五是完善现代财政监督管理制度。健全财政各业务部门和专职监督机构联合监督机制，完善财政部门上下联动检查机制，建立健全乡镇扶贫资金监管工作机制。加强各项资金的信息化系统建设，提高监督工作的时效性、针对性和有效性，构建风险可控、过程可查、标准统一的评审质量管理体系，促进评审工作效能提升。

　　（作者为广西壮族自治区财政厅党组书记、厅长）