扶绥县：把握机遇 乘势而上 努力把扶绥县建设成为广西经济强县

全区培育发展经济强县工作培训班交流材料之扶绥县：

把握机遇 乘势而上

努力把扶绥县建设成为广西经济强县

　中共扶绥县委员会 扶绥县人民政府

(2012年9月)

　　扶绥县位于广西西南部，总面积 2836平方公里，总人口45万，素有“恐龙之乡” 、“白头叶猴之乡”、“甘蔗之乡”、“瓜菜之乡”、“剑麻之乡”的美称。近年来，扶绥县全面落实科学发展观，认真贯彻中央、自治区、崇左市各项重要工作部署，深入实施首府后花园和富民强县新跨越发展战略，全力打造一流空港(园区)经济区、生态宜居魅力城、现代物流服务区、休闲度假目的地“四大目标”， 推动全县经济社会科学发展、率先发展。2011年全县地区生产总值完成101.4亿元，全社会固定资产投资完成77.62亿元，财政收入完成12.6亿元，排全区县域第四位。先后荣获广西经济发展十佳县、第七届中国西部县域经济基本竞争力百强县、全国最具投资潜力中小城市百强、浙商投资(中国)最佳城市之一、中国最具区域带动力中小城市百强等称号。

　　创建广西经济强县，我们的目标是：“十二五”期间全县地区生产总值年均增长15%、财政收入年均增长18%、社会固定资产投资年均增长25%、社会消费品零售总额年均增长16%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13%，到2015年县域经济总量超300亿元、财政总收入超30亿元。

　　扶绥县创建广西经济强县基础好、环境优、合力大，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

　　一、坚持改造提升传统优势产业与发展新兴工业产业并举，着力调结构转方式，构建经济强县产业体系。按照统筹发展、循环发展、安全发展、和谐发展的理念，立足改造提升传统优势产业，深入实施蔗糖及食品加工，建材、林产和剑麻加工，有色金属加工，新兴制造业等“四个一百亿元”产值产业发展战略，发展循环经济，延长优势产业链，促进传统优势产业越来越大、越来越优。以扶绥空港经济区和广西中国—东盟青年产业园为平台，把选资择商作为优化经济结构、提高发展质量的第一关口，坚持大招商、招大商，以大项目、好项目拉动大投资、带动大建设、促进大发展，积极引进效益好、节能环保的大项目和好企业，培育有色金属资源开发加工、机械制造等新兴产业。大力推进“抓大壮小扶微”工程，多措并举促进实体经济发展，努力形成大企业顶天立地，小企业铺天盖地的良好局面。

　　1、强力推进在建重点项目建设。围绕确定的30个1000万元以上重点建设项目，突出抓好工业、交通基础设施、文化旅游等项目建设，加快推进东门南华物流项目、丹纳斯顿铝材加工、集中引进东部产业转移示范项目一期工程等6个自治区层面统筹推进重大项目和12个市级层面重大项目建设，加快推进中国乐养城、将军岭码头一期工程等12个事关我县长远发展的重大项目建设。采取非常措施、非常力度破解发展瓶颈，着力解决项目建设中遇到的土地和资金等问题，保证项目建设速度和质量，确保完成全年固定资产投资任务，为全县经济发展提供有力支撑。

　　2、千方百计加快项目前期工作。要进一步开拓思路，超前谋划，围绕国家产业政策、投资导向，着力谋划储备一批符合政策和实际的好项目、大项目。要进一步规范项目前期，提升项目建设服务水平，推进项目按计划、高效率、规范化开展各项工作。重点推进南国铜冶炼项目、铅酸蓄电池、瑞康医院空港院区等项目的环评审批工作，力促早日开工建设。加快推进扶绥—吴圩机场公路项目立项、招投标、资金安排等各项工作。积极做好铝土矿综合开发、桂林理工大学南宁空港校区二期工程、福苑小区等项目的前期工作，加强与海螺公司沟通协调，加大海螺水泥四、五期项目前期投入。

　　3、继续抓好招商引资工作。立足本地特色产业优势，主动出击，大力开展以商招商，打造产业集群。依托广西糖果休闲食品产业园，积极引进有实力的企业投资建设糖果、饮料等项目，打造广西蔗糖精深加工基地。依托新宁海螺公司，积极引进水泥混凝土桥梁等大构件高端水泥制品项目和石材物流项目，规划建设建材产业园和石材交易市场。以南国铜冶炼项目和铝土矿综合开发项目为依托，做好铜、铝深加工大文章，积极引进配套产业。依托东门林场林木和山圩剑麻优势资源，大力引进剑麻及林木加工项目，加快建设剑麻及林产加工循环科技园区。牢固树立可持续发展理念，实行严格的生态环境风险红线控制，严把项目准入关、环境评价关，提高行业和企业准入门槛，推动产业转型升级。

　　4、积极促进民间投资较快增长。全面贯彻落实国家加快民间投资“36条”及42个方面的实施细则，以及自治区《关于进一步促进民营经济发展的若干措施》的38个方面，进一步拓展民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入产业开发和基础设施领域，鼓励民间资本以独资、控股、参股和BT、BOT等方式参与投资工业、农业、交通、水利、电力、电信、土地整治等领域，鼓励和引导民间资本参与市政、医疗、卫生、教育、培训和商贸流通、社会福利的领域发展。

　　5、举全县之力打造工业园区重要增长极。扎实开展园区建设年，坚持把园区建设作为各项工作重中之重，全力打造南崇经济产业带一流空港(园区)经济区。一是加快园区规划。《中国—东盟南宁空港经济区发展规划》通过自治区政府常务会议审定，扶绥空港经济区正式纳入南宁空港经济区范畴。8月21日，中国—东盟南宁空港扶绥经济区被确认为自治A类产业园区。借助自治区党委、政府全力推进广西糖果休闲食品产业园建设这一大好机遇，加快推动《县城总体规划调整》、《县土地利用总体规划调整》、《中国东盟南宁空港扶绥经济区总体规划调整》三个规划的调整和《广西糖果休闲食品产业园控制性详细规划》的编制。加快调整中国东盟青年产业园总体规划，《广西中国—东盟青年产业园铜产业循环经济发展规划》通过专家评审，铝产业循环经济园总体规划加快推进。二是加快园区产业发展。加紧对空港经济区13个在建项目的调度工作，对项目进行全程跟踪和服务，积极帮助协调理顺关系，解决项目开工过程中存在的具体问题。拟定于第九届中国—东盟博览会期间签约总投资5亿元的金冠糖果项目、总投资2亿元的食品级松香系列产品生产项目和罗汉果加工等3个糖果食品项目，推动广西糖果休闲食品产业园进入实际建设阶段。青年产业园新开工项目5个，总投资38.1亿元。总投资35.9亿元的铜冶炼项目已经完成土地平整1000亩，正在进行科研基地的基础建设。硅酸钙板生产项目、玉米汁生产项目、炎鑫东盟休闲旅游度假村项目加快建设。上半年，两大园区新开工产业项目9个、在建20个，完成投资8.1亿元，实现工业总产值28.5亿元。三是加快园区基础设施建设。积极主动对接南宁超大城市建设，空港至吴圩机场一级公路各项前期工作顺利开展，大塘至青年产业园大道顺利通车，将两大工业园区连为一体，园区承载力、竞争力和吸引力进一步提升。加快空港经济区双拥路东延长线等一期路网“三横五纵”道路加快建设。

　　二、着力发展特色农业促进现代农业创新发展，确保农民持续增收稳收，以富民推动经济强县建设。以科技化、规模化、机械化、市场化为方向，加快推进传统农业向现代农业转变、向规模经营转变、向生产生态并重转变，促进农业增效、农民增收、农村发展。坚持蔗糖支柱产业优先发展不动摇、坚持甘蔗种植面积稳中有升不动摇、坚持发展甘蔗循环经济不动摇，深入实施30万亩“农民主体、政府引导、企业扶持”的土地整合和甘蔗高效节水灌溉“扶绥模式”，巩固壮大甘蔗支柱产业;按照“一乡一业，一村一品”发展思路，因地制宜，精心培育米袋子、菜篮子、果篮子和花篮子四大工程，努力建设蔗糖、剑麻、澳洲坚果、“壮乡红”茶等四大基地，大力发展蛇、龟鳖、杰利皇鸽等特色养殖，进一步推广农作物三避间套种技术，促进农民叠加增收。

　　三、推进工业化与城镇化互动发展，打造南宁第二居住区，不断提升经济强县的建设品位和承载能力。坚持城乡统筹、协调发展，以精品理念开发建设新区，以民本理念改造提升旧城区，以创新理念推进城乡风貌改造，以联动理念推进新区与园区同步建设，建设生态宜居魅力城，重点以扶绥空港经济区和城南新区为载体，统筹推进新型城镇化和新型工业化互动发展，大手笔、高品位开发建设城市新区，大力度发展休闲购物、酒店宾馆、餐饮娱乐等现代服务业，做到时间上同步推进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合，进一步扩大城市规模，提升城市品位，完善城市功能，努力把扶绥空港经济区和城南新区建设成为产、城、学、研一体化的现代空港新城和与南宁市跨越行政区域经济一体化发展的合作示范区，力争全县城镇化率年均增长2个百分点，到2015年达到54%以上。

　　1、做好城乡规划编制。加快县城总体规划调整，完成城南新区和旧城区控制性详细规划、预留三产用地详细规划、旧城区绿化规划设计、县城南密路改造设计和城区排污系统整体规划设计，加快乡镇和村屯规划设计，提高城乡总体发展水平。

　　2、加快县城区建设。加快城南新区建设，强力推进城南核心区路网工程建设，开工建设翠榕路、玉田路，竣工通车青龙路、贤仕路西段、上龙路、金虎路等道路;加快新区九大房地产项目建设，积极做好引水进城、空港大厦、东门林场场部搬迁、广西教育学院、广西中远职业学院、福苑小区等项目前期工作，力争实现开工建设。稳步推进旧城改造，加快启动南密路沿街立面风貌改造和人行道铺装改造工程，做好松江街风貌改造及临江街、新宁街等道路扩建工作，让城区更加美化亮化。

　　3、大力推进特色城镇建设。优先推进东门镇“书记工程”建设，全面完成建设任务。加快启动龙头、岜盆等其他乡镇小城镇建设，完善道路等基础设施和公共配套服务设施，健全小城镇功能，提升小城镇品位，把全县小城镇建设成“规模适度、特色鲜明、功能完善、产业配套、生态良好”的特色城镇。

　　四、以交通基础设施建设为龙头，加强基础设施建设，夯实经济强县可持续发展基础。充分发挥面向东盟、依托崇左、毗邻南宁、靠近机场、通边达海的独特地缘区位优势，主动参与陆路东盟南崇经济产业带通道建设，着力打造集公路、铁路、水陆、航空于一体的立体交通网络。重点抓好南宁至扶绥二级公路续建工程并规划建设新快速干道，加快推进扶绥空港经济区至南宁吴圩国际机场一级路建设，争取开通扶绥至南宁公交线路;配合做好南宁至凭祥铁路扩能改造工程，大力推进高铁汽车公交“三站合一”客运站、扶绥空港经济区和将军岭码头铁路专用线建设，努力实现与南宁市交通网络同城化。积极参与西江黄金水道建设，加快推进左江崇左港将军岭1000吨级港口作业区及物流园、扶绥海螺水泥公司专用码头等水路基础设施建设。全面实施“上等级、保运输”农村公路大建设，大幅提升路网通达水平。深入实施中央财政小型农田水利重点县项目和高效节水灌溉试点县项目建设，加大农业基础设施建设投入，夯实经济强县发展基础。

　　五、强化文化旅游融合互动发展，壮大现代服务业，积极培育经济强县新的增长极。按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”思路，坚持用文化提升旅游品质，用旅游带动文化产业快速发展。加强文化旅游资源整合开发和综合配套设施建设，精心包装休闲养生旅游、山水度假旅游、农业观光旅游等旅游品牌，打造“健康扶绥”、“乐养扶绥”、“幸福扶绥”，努力把扶绥建设成为周边城市居民短途旅游、休闲养生向往的重要目的地。依托交通大网络的构建和发展，着力加快现代物流服务区建设，不断加快交通运输、商贸流通、现代物流、信息咨询、文化体育、中介服务等现代服务业发展。

　　1、抓好规划修编工作。认真学习区内外旅游业发达县份的好经验好做法，结合我县毗邻南宁的具体实际，按照“城郊型休闲养生目的地”的目标定位，认真做好全县文化旅游规划修编工作。

　　2、抓好重大旅游项目建设。切实做好各项服务工作，着力推进中国乐养城、龙谷湾和秀湖景区三大旅游项目建设，整合开发大塘至青年产业园一级路沿线旅游资源，形成规模集聚效应。加快推进中国乐养城项目内广场、商业街、五星级酒店和大门至一级路道路建设。抓好扶绥左江沿岸的景区建设和美化绿化工作，推动左江旅游区项目二期工程建设。

　　3、提升旅游服务水平。加快餐饮、住宿、娱乐等基础设施建设，提升吃、住、行、游、购、娱的档次和水平，努力把扶绥建设成为周边城市居民短途旅游、休闲养生向往的重要目的地。认真谋划好、举办好一些有特色、上水平的节庆活动，有针对性地提高扶绥影响力。加强与首府南宁和周边城市的交流与合作，进一步拓展旅游客源市场。

　　六、深化行政管理体制改革，优化投资发展环境，营造创建经济强县的浓厚氛围。坚持管理创新与规范行为相结合、依法行政与优质服务相结合，加强行政运行体制和机制创新，加快政府职能转变，简化和规范审批程序，全面推行“一站式办理、一条龙服务”的审批服务模式。深入开展“解放思想、赶超跨越”大讨论和“学用政策抓落实、强化执行促跨越”等实践活动，着力突破各种条条框框限制，在发展机制体制上先行先试，深入推进土地、技术、资金和劳动力等要素市场改革，促进生产要素高质量聚集、高效益配置，以效能的提升和环境的优化，加快推进经济社会发展的新跨越。

　　以“大开放促进大招商、以大招商促进大发展”的理念，不遗余力地改善投资环境，突出开放合作重点，进一步拓宽开放合作领域，重点做好五篇文章：一是做好“承接产业转移”文章，加强与长三角、珠三角等发达地区的沟通联系，全方位承接产业转移。二是做好“引凤返巢”的文章，鼓励和引导扶绥籍在外创业、务工有成的人员回乡投资兴业。三是做好“创新招商模式”文章，整合招商引资资源，以企业、产业、园区为招商主体，抓好专题招商、驻点招商、商会招商、以商引商。四是做好“招大引强选优”文章，围绕主导产业谋划招商项目，着力引进大集团、大企业、好项目。五是做好“亲商安商”文章，进一步打造“宽松、灵活”的政策环境和“高效、诚信”的服务环境，以投资条件最好、投资环境最优、投资成本最低的优势，吸引八方投资者。

　　七、坚持以改革创新精神推进党的建设，着力加强干部队伍建设，凝聚创建经济强县的强大合力。着力加强各级领导班子思想政治建设，强化和改进党委对经济工作的领导，提高领导干部驾驭全局和复杂局面的能力，建设一支善于领导科学发展的各级领导班子;紧紧围绕“强组织、增活力”主题，把提高基层党组织建设科学化水平与创建广西经济强县有机结合起来，进一步加强基层党组织和党员队伍建设，激发党组织和党员的创造力、凝聚力和战斗力，在全县上下凝聚齐心协力、共同推进创建经济强县的强大合力。深化人事制度改革，激发党员干部干事创业热情。依托现有高校资源，创新人才培养和引进机制，为创建经济强县提供强大的人才支撑。

　　自治区将我县列为全区25个经济强县之一加以重点扶持培育，这是扶绥加快推进首府后花园建设、实现富民强县新跨越的一个重大机遇，也是调结构转方式突破发展瓶颈、推动经济社会又好又快发展的一次重大考验，我们一定会抢抓机遇、迎接挑战，进一步坚定赶超跨越的信心和决心，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志、更加扎实的作风，全力推动县域经济更好更快发展。我们坚信，在自治区、崇左市党委政府的正确领导下，有上级各部门的鼎力支持和帮助，扶绥县经济社会发展一定能够迈上全区十强县前列，跨入西部经济百强县行列，向自治区交上一份经得起历史和实践检验的满意答卷。