乡镇政府职能前移 百色率先在全国推行农事村办

    随着近年来农村税费改革和撤乡并镇的实施，一些“闲下来”的乡镇党委、政府，变得无所适从。这些乡镇政府出路何在？如何找到服务群众的载体，构建服务型政府？成为我国中西部地区目前政治建设中普遍存在的一大难题。

    革命老区广西百色市针对上述现象，从去年开始在全国第一个推出“农事村办”服务，“眼睛向下，服务群众”，将乡镇党委政府的工作职能和服务平台下沉前移，既方便了群众，密切了干群关系，群众不再担心有事找不到干部，又极大地增强了基层组织的凝聚力和战斗力。同时，给乡镇干部发挥作用找到了新的舞台，树立了党和政府良好形象。    

    记者目击：以往“群众到乡镇找干部”，今朝“干部下村屯为群众服务”    

    “农事村办”即在距离乡镇政府比较远、群众往来办事不方便的村，或群众居住比较集中的中心自然屯设立“农事村办”服务站。服务站以方便群众接受服务和方便部门服务群众为标准，履行乡镇一级党委政府职能。主要包括党员服务、生产服务、文化服务、卫生服务、法律服务和政务服务等六大服务，囊括了农村服务的方方面面。

    比如，法律服务主要以建立“流动调解庭”和“流动警务站”为载体，开展法律援助、调解纠纷等。政务服务主要以实行“村干代办制”和“镇村联办制”为载体，为群众提供民政、建房、身份证、计生等业务办理。    

    记者日前在百色市田阳县百育镇新民村“农事村办”服务站看到，当天公安、国土、民政、计生、农业等１２个部门集中在服务站，和村干部一起为群众办公。办理流动人口证件、发放计生服务手册、免费看病等。    

    百育镇新民村村民韦燕说：“以前有什么事都是提心吊胆地去找镇政府干部，有时运气不好镇干部不在就白白跑一趟。１９８９年家里建房子时，我去镇里办手续，结果镇干部看后说手续不全，来回折腾好几次，前后一个月还没办完。今年我家又盖新房子，通过村里‘农事村办’服务站办理手续，只花了１天时间。”记者在田东县祥周镇中平社区“农事村办”服务站看到，服务站工作台上放着“农事村办”便民服务一卡通，从镇党委书记到农业服务中心、兽医站等主要领导的办公电话及手机号码全部对外公布。同时，还专门编制了“农事村办”业务流程指南。比如户口迁移需要哪些材料，第一步应该做什么，上面写得清清楚楚。

    截至目前，百色市共设立村级“农事村办”服务站１９７个，屯级服务点３５３个。百色市委组织部副部长黄林说，每个服务站分别从乡镇撤并留守人员、村定工干部、新农村建设指导员、大学生村干部、县乡科技后备干部等群体中选聘３至５名工作人员，作为专职人员在服务站工作。在村级服务站除周一至周五８小时正常上班外，还要随时受理群众上门办理的事项，做到２４小时随叫随到。在相对较小的屯级服务点，每逢圩日或每周定期办理业务。

    百色市委常委、组织部部长蒋洪说：“通过‘农事村办’开展的系列活动，实现证照村里办，补贴村里发，矛盾村里调，小病村里看，信息村里问，农资村里买，书报村里读。”    

　　有的地方村民为了取汇款天不亮起床，抹黑才能回来；有的群众一年到头见不到干部，更不知道谁是党员

    对于为何要搞“农事村办”？百色市委书记刘正东说，随着近年来农村税费改革，农业税取消后，以往乡镇干部催缴农业税这块任务没有了。加之，随着乡镇机构改革，基层党委政府的职能和工作方式发生了变化，一些乡镇被合并，合并后这些乡镇留守人员，一下子“闲下来”，不知道干什么。这成为目前中西部地区乡镇一级党委政府的一大难题。一方面干部不知道给群众服务什么，无事可做很少下乡，而群众一年到头又难见到干部。这使得我们不得不考虑，新形势下如何建立基层组织服务群众的长效机制。

    蒋洪说，干部直接面向群众机会减少，造成的直接后果是干群关系疏淡，党的方针政策和法律法规不能得到深入宣传，很多社情民意不能被及时掌握，一些社会不稳定因素不能及时排解。同时，由于基层党员先进性难以发挥，久而久之党组织形象受损，凝聚力涣散，基层组织力量薄弱。

    田阳县委组织部部长欧阳可爽说，我国１３亿人口，八九亿都在农村，党委政府如何为占大多数的农村人口做好服务非常关键。而这当中，直接联系村屯的乡镇这一级服务尤为重要。但事实上，恰恰随着税费改革和乡镇机构改革，乡镇与村屯的联系不是加强了，而是弱化了。“我在担任乡党委书记时，看到一位老人一连几天默默坐在乡政府院子台阶上，后来我问他，才知道老人来领救济款，结果工作人员不在。这件事给我感触很深，我们干部为什么不能到村屯去服务？”

    “实施‘农事村办’的另一原因是，乡镇机构改革尽管是大势所趋，但事实上越是地广人稀，越偏远的乡镇，多数被合并。这导致的直接后果是，这些地方的群众去新的乡镇办事更加困难。随着外出务工人员增多，一些群众为了取个汇款，收一封信，天不亮就起床，翻山越岭赶往乡镇邮政所，一直折腾到天黑才能回家。”田东县委书记王西冀说。

    “农事村办”成为了解民情的窗口、办理民事的载体、解决民忧的途径、凝聚民心的纽带、造福民众的平台    

    记者在百色采访时，干部群众对“农事村办”拍手叫好，反响强烈。广西壮族自治区党委组织部部务委员梁海萍说，“农事村办”已经成为百色各级党委、政府了解民情的窗口、办理民事的载体、解决民忧的途径、凝聚民心的纽带、造福民众的平台。    

    加强了农村基层党组织建设。黄林说：“‘农事村办’充分发挥了基层党组织在农村各项事业中的领导核心作用，密切了党群关系。同时，将乡镇职能前移，使乡镇由过去‘管理型’向‘全方位服务型’转变，密切了干群关系。”    

    改进了干部作风，方便了群众。乐业县委组织部部长黄国哲说：“‘农事村办’变缓慢办事为及时办事，变随意办事为按制度办事，有效地克服了一些乡镇干部办事拖拉、吃拿卡要现象，作风明显改善。同时，曲百中村距乡政府所在地５０多公里，没有直达公路，到处是绵延的大山。村民到乡政府办事不仅要花７０元路费，而且必须要绕道县城才能到达。如今设在百中的“农事村办”服务站，让村民在家门口办事，群众乐不可支。”

    畅通了民情渠道，维护了社会稳定。“‘农事村办’的干部天天和村民打交道，使群众感觉到冤有处申、苦有处诉、事有人管，愿意向干部说真心话，从而能及时掌握一些苗头性的问题，早发现，早控制。”田阳县县委书记容传文说。