《人民日报海外版》：农村金融改革出了“田东样本”

广西田东县的群众足不出村，便可在村农业保险服务点领取保险金。（韦文孟/摄）

广西田东，偏隅西南，却扼出海要道，在我国边陲牵引时代风云变幻。

在这里，吹响革命号角的百色起义，打响了第一枪。

在这里，方兴未艾的农村金融改革，竖起了一面旗帜。

田东县在中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国的关怀指导下，成为全国唯一的农村金融综合改革试点县。

12月16日，广西社会信用体系建设联席会议正式授予田东县“信用县”的牌匾，田东成为广西首个“信用县”，也是全国首个以社会信用联席会议名义命名的“信用县”。

百色市委常委、田东县委书记王西冀说，我们不能满足于这点成绩，要自觉担负起为全国破解农村金融服务难题积累经验的历史重任。

“田东现象”——金融工具飞入农民家，贷款发放缩至一天

2008年12月10日，吴邦国作出“以田东县为试点，破解农村金融服务难题”的重要批示。

随即，田东拉开了农村金融综合改革试点工作的序幕，给田东农村带来了“蝶变”。

银行卡、自助银行、柜员机、“商易通”电话等这些看起来离农村很遥远的东西，如今“飞”入了农村寻常百姓家。

不光硬件改变了，软件也及时跟了上来。

据悉，田东县政府与人民银行百色市中心支行合作，自主开发《农户信用信息采集与评级系统》。据田东县县长王军介绍，截至今年10月，系统共建立农户信用档案7.99万户。已评定信用户4.08万户、信用村88个、信用乡（镇）7个。

“信用就是能当钱使！”在田东县城开个时服店的个体户腾玉妹深有感触。由于信用记录良好，日前，她再次向田东县农村商业银行申请贷款，不用任何抵押，该行很快就贷款给她10万元。

祥周镇九合村一蕉农曾向田东某银行贷款3万元，之后没按时付利息。今年8月，贷款到期，他也没按时还清贷款。近日，他向许多商业银行申请贷款，因为有不良记录而四处碰壁。他叹息道：“都是不讲信用惹的祸，自作自受，能怪谁？！”

在田东，广大农户、农民专业合作社和企业正享受着看得见、摸得着的农村金融改革带来的一箩筐便利和实惠。据介绍，田东农村信用评级工作实现了全覆盖。

各行信贷部、营业部经理也表示，农村信用体系对贷款工作十分有利，不用再深入农村搞贷前调查，大大减轻了工作量，节约了放贷成本，提高了放贷效率。

“田东经验”——五大创新践行“政府主导、人行推动、多方参与、共同受益”

小小田东县，在破解农村金融难题的征途中，得到中央地方相关部门领导的强劲支持。

吴邦国委员长两次到田东视察，对田东的科学发展做了32次指示，李建国副委员长两进田东调研，各大央行领导亲自推动点上工作。全国人大农委副主任刘振伟多次到田东蹲点调研，广西壮族自治区党委书记郭声琨、自治区主席马飚多次到田东现场办公，自治区在田东4次召开全区农村金融改革试点工作现场会……

他们时刻关注的正是田东思路对不对，方法适合不适合？

实践证明，田东农村信用体系建设工作思路——“政府主导、人行推动、多方参与、共同受益”——是正确的，而且还对工作方法进行了五大创新。

王西冀列举说，第一，创新采集方式。将农村信用体系建设纳入乡镇一把手年度考核范围，形成了以驻村干部、村两委和大学生村官为主要力量的农户信用信息采集模式。

第二，创新农户信用评价机制。田东县依托农户信用信息采集和评价系统创新了农户信用评价方式，农户信用评价实现自动评分，自动匹配，自动调整参数。

第三，创新配套政策。不同信用等级的农户享受到不同的贷款利率优惠政策，办理贷款的时间也由过去的3-7天缩短到1天。

第四，创新农户信用信息共享机制。该系统真正实现了将农户种养收入、房产、林权等资产的非银行信息与银行信贷信息的有效结合，全面反映农户的家庭情况和信用状况，有效解决了金融机构与农户之间信息不对称的问题。

第五，创新社会信用信息采集机制。该系统将违法犯罪、治安处罚、计划生育、邻里和睦等信息设计成具体指标纳入评价体系，与公安、林业、计生等部门建立信息共享机制。

田东的农村金融改革，增强了农户金融和信用意识，2010年田东县农户贷款不良率仅为1.88%。全县有4.75万户农户获得了金融机构贷款支持，涉农贷款总量达34亿元，占全县贷款总量的70%左右。其中，农户小额贷款达11亿元，实现了金融普惠。同时，有效降低了融资成本。

“田东效应”—中国农村金融改革的一个样本

田东农村金融改革，辐射能力不断增强。

据悉，2011年末，田东各项贷款总量较试点初期增加2.59倍；涉农贷款余额保持高位运行，占比始终保持在70%左右。

涉农信贷的增加，有力地促进了农业经济的快速增长和农民收入的提高。2009年、2010年，田东农民人均纯收入增幅居广西第一位。田东县连续两年荣膺“广西科学发展十佳县”，被评为“中国西部百强县”。

王西冀说，我们已成为中国农村金融改革的一个缩影，一个样本。

广西人民银行征信管理局负责人表示，“信用”是区域经济竞争中“软实力”的重要内容和标志，良好的信用意味着更多的发展机遇，拥有良好的信用就等于有了无形的资本。

在田东县农村信用体系建设示范效应下，掀起了百色市农村信用建设工作热潮。

百色市政府副秘书长古俊彦介绍说，目前，全市12个县区已为24.65万户农户建立信用档案和进行信用等级评定。全市累计建立信用组60个，信用屯15个，信用村115个，信用乡镇9个，达到每个县都至少培育了1个信用村（屯）的目标。

诚信田东，不断为建设诚信广西添砖加瓦，为中国农村金融改革作出示范。
 

　　为中国农村金融改革“大胆试水”

　　——对话广西百色市委常委、田东县委书记王西冀

 　　记者：中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国曾两次到田东视察，对田东的科学发展做了32次批示，可见田东农村金融改革的样本意义。

　　王西冀：田东县是吴邦国委员长开展深入学习实践科学发展观活动的联系点，是全国唯一的农村金融综合改革试点县。农村金融改革推动三年来，各方支持很大，肯定很多。目前，田东已成为中国农村金融改革的一个样本。

　　2011年4月28日至29日，吴邦国委员长视察田东县时，做出了要集中力量解决山区扶贫脱困、保持群众持续稳定增收、群众住房、教育、医疗卫生等五个问题的重要指示。

　　金融作为现代经济的核心，可以在解决山区扶贫脱困、确保群众持续稳定增收方面发挥重要作用。深刻领会吴委员长的重要指示精神，我们发现，破解农村金融服务难题，不仅仅是多设立几家银行、多布放几台ATM机，多给农民发放几笔贷款的问题，而是在为全国破解农村金融服务难题积累经验，为广大农民群众脱贫致富寻找突破口。我们为此不断探索努力，目前仅仅是取得了阶段性成果，万里长征只走了一步。

　　我们需要站在全局的高度审视过去几年的农村金融改革试点工作，认真总结工作，以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感，自觉担负起为全国破解农村金融服务难题积累经验的历史重任。

　　记者：田东农村金融改革定位很高，雄心也很大。但今年以来，外部大环境并不乐观。全球经济下行风险显现，我国货币政策由适度宽松转向趋紧，银行可用资金减少，银行信贷资金不同程度出现了“行业挤出”和“地域挤出”效应。面对这种形势，田东改革将如何应对呢？

　　王西冀：我们注意到，中国银监会对金融机构提出要求，确保2012年小企业贷款增速不低于全部贷款平均增速，涉农贷款增量占比不低于2011年水平。11月30日，中国人民银行三年来首次下调了银行存款准备金率0.5个百分点，可释放资金4000亿元，有利于缓解当前货币市场资金偏紧的状况。这些因素都有利于我们继续推进农村金融改革。

　　首先，我们会继续探索建立金融支农的正向激励机制和农业贷款风险损失补偿机制，提升金融机构服务“三农”的主动性和积极性。完善定价机制，在田东率先探索部分涉农金融机构根据县域经济发展和覆盖风险的需要进行自主定价。

　　其次，加快推进农业产业化进程，积极培育农村金融需求主体。林业局、金融办、各乡镇和各银行要协同作战，加快推进集体林权制度改革，鼓励金融机构开展林地使用权抵押贷款、林农小额信贷等担保贷款模式，有效盘活林农的林业资产，增进林农的信贷实力。同时，更多渠道增加农民资产实力，更多形式提高农民信用等级。

　　然后，夯实农村金融基础设施，建立健全服务“三农”的保险体系。大力发展面向“三农”的现代支付网络，提高服务效率。推动银行卡受理网络向村镇延伸。加大“三农”保险产品创新的力度，探索开发“信贷+保险”金融服务新产品，发展具有地方特色的农产品保险品种。加大部分农业保险品种的财政补贴力度，鼓励商业性保险公司进一步扩大农村人身、财产和种养殖保险。

来源：《人民日报海外版》（2011年12月31日第2版）