“美丽南宁·整洁畅通有序大行动” 实现“100天新变化”

　　

　　畅通有序的城区道路。

 

　　

　　整治后，越秀路上的楼宇广告已不见踪影。上下图分别摄于7月22日和8月28日。

 

　　

　　凤翔路小学旁的马路菜市得到有效整治。上下图分别摄于5月28日和8月28日。

 

　　

　　市民出行更加守法。

 

　　

　　南宁桃源路，出租车加塞的乱象减少了。左右图分别为5月17日和8月29日拍摄。

 

　　

　　农贸市场干净整洁。

 

　　

　　友爱路双孖井市场旁阻碍交通的流动摊点消失了。上下图分别摄于3月19日和8月28日。

 

　　

　　车辆停放整齐有序。

 

　　

　　沿街单位自觉遵守门前三包规定，店门前环境干净整洁，电动车都停放到了指定区域。

 

　　

　　城市变得更加整洁漂亮。

 

　　

　　官塘菜市旁商铺跨门槛经营现象没有了，门前按规定摆放整齐有序。上下图分别摄于3月22日和8月28日。

 

　　为全面贯彻落实自治区党委、政府开展“美丽广西·清洁乡村”的决策部署，深入推进“美丽南宁·清洁乡村”活动，南宁市委、市政府决定用两年时间在南宁市6个城区以及高新区、经开区、青秀山风景区开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”。今年5月份以来，南宁市全面启动了“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”。6月20日，自治区党委常委、南宁市委书记余远辉在“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”(以下简称“大行动”)电视动员会上强调，要通过两年左右的时间持续整治，实现“100天新变化”、“200天新提升”、“500天新形象”三个阶段性目标。“100天新变化”，就是到今年“两会一节”前脏乱差现象得到有效治理，城市面貌明显改观。

　　到今天就是“大行动”100天，南宁市初步实现了市容市貌明显改观，交通秩序逐步改善，文明有序明显增强。这是一次全民参与的美丽南宁“保卫战”，这场战役，初战告捷：从整治乱象到初现丽容，南宁用了100天实现了阶段性目标——“100天新变化”。

　　100天的成果，是如此香甜!

　　“六大举措”

　　整治城市环境秩序

　　网格化管理责任明。根据南宁市开展大行动活动区域划分工作责任网格，构建“多网合一，一网多格;一格多员，全员参与;同格同责，同奖同罚”的网格体系。建立各级领导、各部门各单位和各城区(开发区、风景区)对网格区域实行分级分片包干责任制，市领导分片指导城区(开发区、风景区)，并负责指导1个街道的整治工作;市直单位分片包干指导1个社区的整治工作;市城管、公安、交警、交通等相关职能部门根据工作责任网格明确责任人;全市各单位向各街道社区、城中村派驻工作队员也落实到具体网格，与各城区(开发区、风景区)，各街道社区实行“责任一体、工作一体、问责一体”， 确保各项工作落实到位。

　　联合执法效率高。在开展“大行动”中，南宁市积极整合公安、城管、工商、交通、食品药品等力量建立联合执法队伍，同时在市区和城区(开发区、风景区)分别组建预备队伍，确保在10分钟之内能拉出200人以上的队伍。组建1万名以上的志愿者队伍。在各城区(开发区、风景区)的街道办、居委会分别组建4-10名的执勤巡逻队，统一标识，每天到街道和社区巡查执勤，确保巡逻执勤工作正常化、规范化，见警率、管事率有效提高。

　　严管重罚措施严。从7月5日开始，南宁市实行严管重罚，并在全市开展“大行动”突击月活动，重点对车辆乱停、摊点乱摆，行人和机动车、非机动车乱行、“三车”非法运营等问题重拳出击，严管重罚。为了打好实施严管重罚的工作基础，南宁市7月4日召开“大行动”突击月动员大会，全面部署联合执法的各项工作，要求各执法单位严格执法，做到违法必究、执法必严，应罚尽罚、应扣尽扣。对暴力抗法、聚众生事者，坚决打击，严惩不贷。

　　疏堵结合效果好。在开展“大行动”中，除对占道经营、“三车”运营、车辆乱停等现象进行严管重罚外，还通过应划尽划增加停车位、帮扶就业增加公益性岗位等举措做到为民惠民。截至目前，全市市区新增机动车停车位6289多个、非机动车停放位61.7万个。通过合理规范一批创业街、定时定点摆卖区、跳蚤市场、阳光早餐、报刊亭、牛奶屋、早夜市场、临时摊点、便民市场等举措新增岗位4604个。发动相关企业为困难群体和残疾人车主提供岗位近2000个，全市开发1000个公益性岗位。

　　示范典型作表率。为确保“大行动”取得实效，建立长效机制，南宁市在工作中通过集中力量，培育打造一批群众基础好、示范作用强的示范点，实现以点带面、示范带动的目标。在城区(开发区、风景区)分别培育打造严管示范街、示范社区、“门前三包”示范街、示范巷(里)、示范农贸市场、示范居住小区、示范城中村各2个(条)，并规定各城区(开发区、风景区)示范点不能只集中于一个街道。此外，对示范点严格考评，在年中、年末全面考核2次，每季度暗访1次;年终根据得分的高低排名，公布排名结果，对排名后3位的示范点予以摘牌。

　　督查问责保落实。在工作中采取“五无”(无当地陪同人员、无特定目标、无特定群体、无特定路线督查)、“四抓”(对督查中发现的问题，通过争取支持抓整改，媒体曝光抓整改，集中约谈抓整改，督办问责抓整改)、“四个一律”(对领导批示问题、媒体曝光问题、监督检查问题整改不到位的一律追究责任;对工作严重失职的处级干部一律向市委提出停职检查或免职建议;对科级干部一律给予停职或免职，并视情节轻重，追究党纪责任)、“三个百分之百”(任务百分之百监督检查、责任百分之百落实、失职百分之百问责)的举措开展督查工作。自活动开展以来，共组织1500多人次开展督查，发现各类问题800多个.全市共发出《督办函》、《挂牌督办函》404份，共诫勉谈话122人，责令作出书面检查22人，取消当年年度评优评先资格7人，通报批评22人，责令辞职4人、免职19人。

　　“十场攻坚战”

　　确保取得实效

　　车辆乱停乱放专项整治。在继续严管重罚车辆占道乱停、挤占人行道、消防通道、盲道和绿地停车等违法违规行为的基础上，规范停车位收费和管理，进一步挖掘潜在停车位资源。截至8月28日，全市共查处车辆乱停行为7.2万起。全市增加6289多个机动车停车位，同时，划线道路447条，划线点位1.8万个，划线总面积52.9万平方米，预计共可停放非机动车辆61.67万辆。

　　马路乱象专项整治。严管重罚行人、非机动车闯红灯及行人跨越护栏、电动车逆行等违法违规行为，加大对摊点乱摆严管重罚和疏导力度。全面启动电动车上牌管理工作。截至8月28日，全市共查处行人、非机动车交通违法12.6万起，车辆逆行35961起，责令看警示录像22652人、协助执勤13208人、拖移机动车4402辆;查处占道乱摆卖等行为14514起;共办理电动自行车注册登记52141辆。

　　“三车”非法运营专项整治。全市统一行动，在重点时间、重点路段开展重点整治，严管重罚“三车”非法营运行为，全面收缴、集中销毁非法“三车”。截至8月28日，全市共查处违法违规“三车”4268辆，收缴非法“三车”2461辆，8月22日，集中销毁1200辆非法“三车”。

　　渣土运输车专项整治。全面落实建筑工地规范化管理，严管重罚违法违规建筑工地和渣土运输车，确保重点工程建设和城市整洁两不误。截至8月28日，治理“泥头车”违章污染路面1101起，对存在的工地围挡不规范或未有彩化美化、冲洗平台未达到标准要求、施工场内材料堆放混乱等主要乱象问题累计下达谈话通知书27份，下发改正通知书743份，停工39起;实施当场处罚240起，停止申报验收监督企业42家，对54个项目进行立案调查，召开了15次有业主、施工及监理参加的现场会。

　　城中村、镇区专项整治。大力整治城中村、镇区摊点乱摆、占道经营、垃圾乱扔、车辆乱停等“脏、乱、差”现象，建立长效保洁机制，实现城中村、镇区整洁有序。共清理杂物836车，清理小广告15620处，清理占道摊点9846处，跨门槛经营7800处，规范车辆乱停6200余处。

　　出租车、公交车专项整治。严管重罚出租车拒载、拼客、议价、绕道、中途甩客、乱停乱放等行为，大力整治公交车不按规定路线行使、不按规范进站停靠、进站不报站名和公交候车难，冒黑烟、车辆残旧等问题。截至8月28日，共查扣非法营运车辆430辆，其中“三车”309辆、出租车33辆、面包车88辆;查扣驾驶证198本，纠正公交车、出租汽车不规范营运行为8218次。

　　打黑除恶专项整治。严厉打击涉黑涉恶势力和暴力抗法行为，优化执法环境。南宁市公安局制定下发《除黑恶，打团伙工作方案》，发起“打黑除恶”攻坚月行动，向涉黑恶违法犯罪活动发起强大攻势。截至8月28日，南宁市公安局共打击涉黑涉恶团伙19个，共破案195起，一审判决181人。据统计，仅在“打黑除恶”攻坚月行动的前一阶段半个月时间内，南宁市公安局各单位就打掉了近10个涉黑涉恶团伙。

　　农贸市场专项整治。加强对农贸市场内部和周边市容环境卫生的整治力度，严管重罚无序摆卖、市场外溢、环境脏乱等乱象，严格落实市场开办方、承包方和经营户责任，建立考评奖惩机制，实现划行规市、设施完善、环境整齐、保洁常态。截至8月28日，全市共取缔农贸市场无照经营1470户，对违规经营1556个摊店作出现场处罚，规范乱摆乱卖4100多户，有力地震慑了违法违章经营行为。

　　“门前三包”专项整治。由各城区(开发区、风景区)与沿街所有党政机关、企事业单位、居住小区、商铺等签订“门前三包”责任状并督促落实。对不落实“门前三包”的实行严管重罚和媒体曝光。截至8月28日，已有63175家门店签订了“门前三包”协议，签订率达到95%。

　　建立城市管理长效机制。进一步完善了城市管理相关政策法规和制度，建议提交南宁市人大常委会制定(修订)地方性法规4件，制定(修订)政府规章3件，出台规范性文件7件;加快完善“大行动”考评管理办法和评分细则， 8月15日、23日、28日4次召开“大行动”城区(开发区、风景区)和部门工作目标专项考评细则研究会，讨论研究《工作目标专项考评细则(征求意见稿)》，计划9月起在全市试运行。

　　100天实现新变化

　　市容环境变得更加干净整洁了。通过开展“大行动”，南宁市市容市貌得到了有效的改观：城市环境干净了，清理垃圾35.4万吨;乱贴乱画小广告少了，整治违章灯箱广告3469起;乌烟瘴气的烧烤点少了，查处违章夜市摊点7898起;跨门槛经营少了，查处乱摆卖、跨门槛经营5.1万次;泥头车撒漏现象少了，处罚泥头车1081起;违法“三车”少了，查扣了4268辆违法“三车”;131个农贸市场周边的占道经营减少了;建筑工地规范了，在工地乱象整治中下达谈话通知书27份，下发改正通知书743份，停工39起;实施当场处罚240起，全市3000多个工地都按规定设起围挡。

　　道路交通变得更加畅通便捷了。大行动”开展至今开出18.1万张罚单。根据统计，8月5日-8月20日与7月5日-7月20日相比，机动车逆行、非机动车闯红灯、逆行及占道通行的查处量同比下降均超过了20%，行人过马路较规范了，道路比以前畅通了，路段机动车守法率达到93.5%，路口非机动车守法率达到90%，路口行人守法率达到85%，交通事故率下降了28.57%，道路交通更加畅通便捷。

　　社会治安变得更加安全稳定。在“大行动”开展过程中，对群众深恶痛绝的涉黑涉恶性质的敲诈勒索、欺行霸市、涉黄涉赌等违法犯罪活动掀起强大攻势，为市民提供良好的治安环境和行政执法环境。“大行动”开展以来，据不完全统计，今年5月中旬至今，全市共立刑事案件同比去年下降30.21%;实现了案件总量较大幅度下降的工作目标，为“大行动”顺利开展提供良好的治安环境。

　　基础设施变得更加完善夯实。为推动“大行动”深入开展，南宁市不断完善各项硬件基础设施建设，城市建设项目[包括水城及邕江两岸建设项目、城市四化(美化、绿化、亮化、彩化)项目、污水处理项目、桥梁道路及市政配套设施项目等]年度计划投资210.48亿元。截至8月28日，“白改黑”工程已完工124条，完成总比例为53.4%，在建68条，开工率为82.8%;凌铁大桥、金湖广场下穿通道、凤岭南路(青环-开泰路)“三大工程”实现通车;完成了英华路、望园路等23条道路防坠网安装，累计完成1000个;从5月20日起，对全市20个交通示范路口及9条示范路的交通标志标线进行专项维护更新，共施划交通标线4万多平方米，更新交通标志350套，完成了15个主要路口的信号灯维修升级，新增15个路口行人过路倒计时设施，新增施划路内临时停车泊位6000多个，30辆清障车已经到位并开始投入使用。

　　经营秩序变得更规范有序。在“大行动”中，全面落实监管措施，全力整治农贸市场经营秩序，遏制违章搭建、占道经营、乱停乱放、乱贴乱画等市场乱象。共取缔无照经营1470户，查处假冒伪劣案件、违法广告等案件2174件，对违规经营1556个摊店作出现场处罚，规范乱摆乱卖4100多户，查扣各类假冒伪劣商品23吨、私宰肉7600多公斤，清理违章广告2048条。同时，集中整治“三车”市场经营秩序，立案查处无照经营案件22起，清理“三车”广告114家，责令改正133户;对无证经营的小餐饮服务单位进行整治，取缔关停66家餐饮店，市辖区内无证经营餐饮服务单位由4591家减至3321家，有力地震慑了违法违章经营行为。

　　执法力度变得更加严格有力。据统计，“大行动”开展以来，各城区(开发区、风景区)参与“大行动”联合执法人员共计12.9万人次，共查处违法违规行为11.7万次，扣“三车”4268辆，查扣物品约19768件，整治违法“泥头车”1081辆;查处乱摆卖、跨门槛经营42550起;市公安部门(不含市交警支队)累计出动警力25403人次，查处违法违规行为12.7万次;市交警支队出动警力(含交通协管员)59183人次、查处各类交通违法行为22.1万起。市城管部门出动执法人员66448人次;市交通运输局出动执法人员6003人次;市城建委在整治工地乱象中停止申报验收监督企业42家，对54个项目进行立案调查。通过严管重罚，市容市貌及交通道路秩序明显改善。

　　管理措施变得更加到位有效。在“大行动”中，进一步理顺和规范了城市管理机制体制，进一步完善了城市管理统筹协调机制，强化城市管理的责任、联动、巡检、应急和监督等保障机制，构建全市城市管理“一盘棋”工作格局。并推进城市管理重心下移，强化街道、社区在城市管理中的基础地位和作用，切实做到到城市管理进基层、进社区、属地化、网格化。出台《南宁市举报市容环境卫生违法行为奖励细则》，鼓励市民举报市容环境卫生违法行为;审查修改《南宁市“门前三包”责任管理办法》，明确“门前三包”责任人、责任范围、责任标准;研究制定了《工作目标专项考评细则(送审稿)》，有力推动了各项管理举措的长效化。

　　市民素质变得更加文明自律。通过开展“大行动”，基本做到了家喻户晓，市民的规范意识、文明意识有触动、有提升，乱丢垃圾、随地吐痰、交通违规等不文明现象逐步减少。同时，市民积极主动参与到“大行动”当中，参与“大行动”宣传教育、清洁卫生、交通文明劝导等活动的志愿者上岗累计达到8万多名，劝导教育纠正不良行为86.7万次。

　　干部作风变得更加勤勉尽责。在“大行动”中，广大干部职工真抓实干、克难攻坚，各市、城区(开发区)、街道、社区领导全部都多次深入一线，带头整治，公安、交警、城管、交通等一线执法队员起早贪黑、夜以继日，加班加点。同时，在“大行动”中还涌现出一批勤恳敬业、恪尽职守、坚韧优秀的先进典型。比如带领便衣民警成功擒获抢夺案犯，网络上热传其为“赤脚哥”的市公安局巡警支队二大队副大队长苏洁静;在采访中遇拒绝采访市民搧打手臂，仍沉着冷静应对，化解危机，坚持做好报道工作的南宁电视台新闻频道记者植小敏;在联合执法过程中被不法摊贩用刀刮伤脸部，仍英勇面对，严格执法的兴宁区城管大队协管员雷胜等等。

　　市民生活变得更加舒适和谐。经过100天的集中整治，“脏、乱、差”卫生状况得到有效改善，南宁市民创造了更为干净整洁的市容环境，舒适感不断提高;行人、机动车及非机动车违法违规行为明显减少，感受到了更为畅通有序的交通环境，便捷感不断提高;欺行霸市、违法犯罪行为不断减少，感受到了更为良好稳定的治安环境，安全感不断增强;遵章守法、文明礼让行为不断增多，感受到了更为和谐礼让的秩序氛围，幸福感不断增强。

　　(本版图文由南宁市“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”指挥部办公室、南宁市委宣传部提供。)

　　100天 20个新变化

　　张耀民

　　干部作风转变好 求真务实清廉了

　　网格管理制度好 奖优罚劣清楚了

　　严管重罚效果好 市容市貌变样了

　　督查问责机制好 办事效率提高了

　　文明出行秩序好 遵守法规自觉了

　　卫生环境清洁好 脏乱陋习减少了

　　非法“三车”销毁好 依法营运规范了

　　治理“电驴”顽疾好 有序管理上牌了

　　车辆按规停放好 道路畅通有序了

　　出租车辆管理好 拒载司机处罚了

　　公交线网优化好 出行更加方便了

　　违章建筑整治好 乱搭乱盖查处了

　　占道经营取缔好 乱摆乱卖少多了

　　违法广告拆除好 无序建设纠正了

　　乱贴广告清除好 城市脸面洁净了

　　专项治理市场好 农贸市场清洁了

　　工地乱象治理好 文明施工普遍了

　　信用档案记载好 诚信建设加快了

　　文明创建进步好 市民素质更高了

　　整洁畅通有序好 绿城南宁更美了

　　喜看南宁新变化 百天不止二十好

　　咬住目标不放松 再战百日新提升

　　(作者：原军旅作家、诗人;现为广西文联副主席，广西作家协会理事，广西文艺理论家协会理事。)