来宾：科学发展念好“十字经”

　　来宾，年龄不足11周岁，由一个县城开始，如今已然具备一个区域现代化城市雏形。

　　11年来，新城来宾各项经济指标翻番，“公共文化服务体系”、“公推差选”、“学用政策”等一批工作品牌得到国家和自治区肯定。

　　梳理这一艰难奋进的过程，无法忽视来宾人在科学发展道路上探索的诸多经验——

　　三农“小”字经

　　三农大问题，具体而言就是农民的小问题。来宾的“小”字经，着眼农民需求，解决了三农大问题。

　　在来宾市，覆盖全市724个行政村和部分自然屯的小额信贷、小舞台、小广播、遍布乡村的小协会(农村合作社)、小巷道、小球场、小垃圾池、小少年宫、小图书馆等，在当地被称为解决三农问题的“小字经”，较好地解决了农村基础设施、金融、文化建设、农产品流通等“大难题”。“小字经”的思路，引来国家“桂中治旱”、“土地整治”两大工程近100亿元农村基础设施建设，奠定来宾市发展现代农业和构建美丽乡村的坚实基础。

　　“小字经”将中央政策变成农民切身利益，既受到农民欢迎，也赢得国家和自治区的肯定。

　　工业“转”字经

　　为练好工业“转”字经，来宾市先后确立“工业立市”和“工业强市”发展战略，打造“来宾河南工业园集中供汽供热示范园”、“甘蔗综合利用生态循环产业示范园”、“广西乃至全国一流的铝精深加工基地”等六大品牌。到2012年，全市工业经济总量翻了2.6番，工业投资翻了3番多、技改投资翻了4番多。

　　今年来，来宾市提出实施工业发展“四大会战”，即新兴产业发展大会战、传统产业优化升级大会战、工业园区配套设施建设大会战和工业项目建设大会战，推动工业转型升级，加快经济结构战略性调整。此举成效显著：通过工业“四大会战”，来宾市今年招商引资的项目中，工业项目占70%以上，这为未来十年来宾的快速发展奠定良好基础。

　　城建“巧”字经

　　11年，县城变现代城市，见证了来宾城建的“巧妙”之处——

　　旱中求水，桂中水城初长成。2008年开始，来宾市决定建“桂中水城”，经过前期科学规划和后期的大力建设，目前主体工程已经完工并实现通航，江北主城区已然呈现“一河四湖十三渠”的生态水网。

　　平中见绿，园林城市已长城。去年初，来宾市荣获自治区园林城市称号。这座地处桂中的平凡城市，因为有了绿色的点染而倍增灵气，截至今年10月底，来宾城市绿化率达35.7%，比建市之初增加两倍。

　　小中见高，节约用地起高楼。2008年，来宾对城市规划实行修编，新总规划将使来宾中心城区人口从43万人扩大到84万人，建设用地规模从49.5平方公里扩大到110.4平方公里，人口规模和用地规模基本翻番。在扩大城市规模的同时，来宾人坚持节约用地理念——起高楼向空间要土地，截至今年11月底，市区共建成20层以上高楼205栋，在建40多栋。此举，既提升城市形象又节约用地。

　　文化“乐”字经

　　今年11月6日，来宾市成功跨入“国家公共文化服务体系示范区”，这是该市文化“乐”字经的生动写照。

　　市县“三馆”免费创“乐”。截至今年10月底，来宾市及6县(市、区)共建“三馆”19个，全部实行免费开放，为全市260万群众创造欢乐。

　　乡村“三求”农民享“乐”。5年前，来宾开展“三求”(求知、求技、求乐)活动。截至目前，全市所有行政村均建起集文艺舞台、篮球场、科学活动室、图书室等功能于一体的村级公共服务中心，近3年来，共开展篮球比赛10万场次，成就“永不散场的球场”。此外，为每个村配1名财政补贴的文化管理员，市、县、乡、村四级联动展演，不定期开展全民“大阅读”等活动，让农民享“乐”。

　　“草根”文艺天天演“乐”。建好舞台后，来宾农村涌现出800多支农民“草根”文艺队，他们活跃在乡村舞台，编排“草根”文艺，成就“永不落幕的舞台”，3年来累计文艺演出3万多场次。

　　教育“均”字经

　　“教育公平、均衡发展”是一个社会发展进步的源动力。近年来，来宾市以城乡统筹思路办教育，演绎教育“均”字经。

　　“学前”惠民工程，缓解幼儿“入园难”。目前，全市开工建设幼儿园超过60所，改扩建幼儿园110多所，新增加入园额6万多名，缓解了“入园难”问题。

　　调整义务教育布局，实现城乡均衡发展。从2006年起，来宾市对城乡中小学教育结构布局进行调整，整合乡村优质教育资源，惠泽所有农村学生，优化城区教育布局，基本解决“大班额”问题。

　　此外，职教“城乡统筹”，为工业发展凝聚人才队伍，示范性高中建设，推动高中教育整体水平提升。

　　党建“公”字经

　　队伍建设、干部选拔等各项党建工作，最重要的是公平公正。

　　近年来，来宾市创出体现“公”字经的诸多品牌，在全区、全国叫响，得到中央和自治区领导肯定性批示。

　　村干部队伍建设“四项机制”，通过建立健全村级干部选拔培养、教育培训、激励保障、管理进度机制，体现了村级干部队伍公开民主管理模式;

　　农村基层“三个五”争创活动，通过争创“五好支部”、争做“五会支书”、争当“五星党员”，公道正派地推行了村党组织建设，赢得好评;

　　“公推差选”工作，通过公开推荐、资格审查、组织评价、差额测评、差额考察、差额票决等程序确定乡镇正职候选人的做法，因为程序、结果公平公正，得以推广;

　　“三评三定”制度，通过支部评绩定级、支书评能定级、党员评星定级为主要内容的创建活动，推进村级党组织为公为民服务意识的提升。

　　平安“稳”字经

　　来宾市各政法部门始终坚持走群众路线，坚持创新理念，创新实践了一批备受好评的工作模式。

　　“一警多能”为标志的警务机制改革后，投放街面巡逻的警察由过去的6%升至现在的60%，接处警时间由5-10分钟压缩到3分钟以内;人民调解、行政调解、司法调解协调统一的“大调解”工作体系，基本实现“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”的目标;“一村一警”全覆盖，打击犯罪的同时，也方便了为民服务。

　　多项旨在维护社会稳定的机制改革创新，使市民安全感一直排名靠后的来宾市安全状况发生逆转：2012年，公众安全感更是提升至全区第3位。

　　生态“绿”字经

　　建市以来，来宾市坚持以科学发展观为指导，生态建设念好“绿”字经，全力打造美丽来宾。

　　对金秀、忻城和合山实行“差别考核”，用生态环境保护、旅游产业发展、节能减排等指标取代GDP、财政收入和工业化建设指标，引导三个县(市、区)实现可持续发展，树立科学的发展导向。

　　同时，来宾还致力于森林城市建设，积极开展“大种树、年年种”活动，形成“城市抓森林，单位抓园林”的绿化机制，绿化率年年攀升：去年底达到34.2%，比建市初的16.5%增加17.3个百分点。

　　来宾人对“绿”的追求有不竭动力：根据新规划，至2025年，来宾中心城区总规划公园绿地面积为1262.05公顷，朝着打造现代化绿色都市的目标迈进。

　　文明“善”字经

　　如何弘扬社会主义核心价值观，传播文明，来宾市进行了有益探索：围绕文明建设的“善”字经，开展系列文明创建活动。

　　首先，通过“道德讲坛”传播善，在全市范围开展“文明道德大讲堂”、“文明礼仪培训班”等系列活动;

　　其次，创造性开展“讲文明树新风”活动——将学习雷锋精神与弘扬广西精神、践行来宾精神及开展十大感恩活动等四项工作融合在一起，开创学习宣传践行“三精神十感恩”活动“1+3”的工作模式。

　　此外，在“创文明城”和“创文明村屯”过程中，充分利用建设完备的公共文化服务体系传播善。

　　机制“新”字经

　　因应变化，顺势改革，探索新机制，是经济社会发展的必然要求。除“公推差选”、“差别考核”、“城区警务机制改革”等涉及农业现代化、工业转型、城市建设、党建创新、生态文明、平安建设等方面的机制创新外，来宾还有诸多机制创新的突破。

　　比如，在广西率先创建市督查考评局，创新新闻干部交流、新闻阅评等机制营造大宣传格局，在国内率先实施“城建项目督查110制度”等。因为机制创新，建市以来，来宾市获中央领导肯定性批示7次，在全国典型会议上发言17次，荣获各类全国性集体和个人荣誉480多项。