南宁：加快发展　在全区经济社会建设中发挥主导性作用

　　要全面提升南宁的首位度，大幅提高首府对全区经济社会发展的影响力、贡献力和辐射力。这是南宁作为中国面向东盟开放合作重要桥头堡的现实需求，是广西打造我国西南中南地区开放发展新的战略支点的重要支撑，也是全市加快发展，实现走在广西前列、为全区发展多作贡献的使命担当。

　　●2014年我市经济社会发展要以“抓改革、促发展、惠民生”为主基调，奋力提升南宁在广西经济社会发展中的首位度，加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市。

　　●今年我市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%，财政收入增长10%，全社会固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%。

　　首位度 提升区域发展中的优势度、贡献度和牵引度

　　你知道南宁在哪吗如果把时间倒推10年乃至20年，这个问题可能会让一些“老南宁”感到几分尴尬：一段时期以来，作为壮乡首府的南宁，在部分外地人心目中的影响力还不及桂林甚至北海这样的旅游城市。或许，这种影响力也在某种意义上反映了南宁的城市地位，属于我们今天的关键词“首位度”的一部分。

　　市委十一届十一次全会(以下简称全会)明确解释了“首位度”的含义：南宁首位度是衡量南宁在广西乃至更大区域发展中发挥主导性作用的程度和指标，从经济、政治、文化、社会、生态文明等方面，综合反映南宁在区域发展中的优势度、贡献度和牵引度。南宁在全区经济社会发展中的首位度越高，集聚功能就越强，带动区域发展的能力就越大。

　　全会实事求是地作出结论：作为首府城市，目前南宁市的综合实力还不够强，对全区发展的辐射带动作用还不够大。基于此，自治区党委、政府明确要求：要全面提升南宁的首位度，大幅提高首府对全区经济社会发展的影响力、贡献力和辐射力;南宁市委也在全会上作出了奋力提升南宁首位度的战略部署。

　　那么，我们至少需要回答三个问题：第一，为什么要提升首位度;第二，我们采取哪些措施提升首位度;第三，提升首位度的预期目标如何。

　　对于上述问题，本次会议均作出了简洁而有力的解答：

　　首位度涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等多方面内容，提升首位度也绝不只是为了争一时之长短：全会提出，作为后发展欠发达地区，如果不保持一个比全国、全区平均水平更高的发展速度，南宁就不可能与全国、全区同步全面建成小康社会。因此，必须树立后发赶超的使命感，实现南宁首位度的大提升，尽快缩小并逐步跟上全国改革开放和现代化建设步伐。

　　“去东部发达地区看一看，很多地方小康社会的建设水平已经很高了。我们起点低，虽然奋起直追了一段，但就目前来说还差得远。”广西民族大学科学技术与社会发展研究中心主任吴致远教授认为，西部欠发达地区就得有南宁这样的清醒意识，“从全会提出的目标可见，南宁市对成绩和不足都有正确的认识，这对于开展下一步工作是十分有利的。”

　　主基调 抓改革、促发展、惠民生

　　如何提升南宁首位度全会用九个字做了言简意赅的回答：抓改革、促发展、惠民生。

　　按照常规的撰稿方式，我们会选择把改革的重要举措当做“亮点”逐一列出。但是，此次全会让我们耳目一新的亮点太多，几乎每一项都是事关国计民生的重要举措，我们在此只能摘录部分：

　　——大力发展非公有制经济：市财政每年统筹安排各种财政专项资金不低于5000万元扶持非公有制经济发展;对国有企业则努力实现国资的事要多管、国企的事要少管、企业经营的事不管。

　　——发展楼宇经济：编制楼宇经济发展规划，研究出台扶持政策，重点建设一批区位好、档次高、设施先进的楼宇，引进金融保险、电子商务、信息咨询等高端服务业态，打造特色楼宇、亿元税收楼宇。

　　——加强“三农”体制机制创新：加强开展农村土地确权登记颁证工作，引导农村土地承包经营权有序流转;实施“粮安工程”，年内粮食总产量确保220万吨，农产品质量安全监测总体合格率在96%以上。

　　——健全就业保障体系：扩大社会保障覆盖面，确保养老、失业、工伤、医疗、生育等保险完成自治区下达的任务。计划新开工各类保障性住房16475套，基本建成18980套，分配入住8760套，新增廉租住房租赁补贴1000户。

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　　改革是发展的必然要求，而惠及民生是发展的根本动力。“每一个人都是改革发展的受益人，同时也应该是改革发展的积极参与者。”吴致远评价说，把改革、发展、民生统一到主基调中，体现了南宁市对经济社会大局的把握又上了一个新的台阶。

　　新目标 地区生产总值增长10%

　　全会为2014年南宁市经济社会发展制定了新的目标：生产总值增长10%;财政收入增长10%;全社会固定资产投资增长18%(更新改造投资增长18%);工业增加值增长14.5%(规模以上工业增加值增长16%);社会消费品零售总额增长14%;外贸进出口总额增长8%(出口增长8%);城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%;居民消费价格涨幅控制在4%左右;万元生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量按自治区下达的目标完成，环境空气质量、绿化、污水垃圾处理等节能减排和生态建设进一步加强;城镇化率达到59.2%;每万人有效发明专利拥有量2.5件;学前三年毛入园率91%，九年义务教育巩固率92%，高中阶段毛入学率91%;城镇新增就业人数达到7.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;养老保险、医疗保险、失业保险、新农合、保障性住房等民生和社会保障水平进一步提高。

　　“上述目标并不容易实现。”吴致远分析说，当前国内整体经济增长放缓，国民经济处于调整上升期，基础好、实力强的东部发达地区都面临着不小的困难，“南宁市经济总量不大、工业不强、结构不优、创新能力弱等问题依然存在，投资下行和节能减排的压力也接踵而来。”吴致远说，节能减排在一定程度上制约经济发展，而经济建设的成绩是教育、就业、民生等事业的基础：“牵一发而动全身，各个目标之间存在内在的逻辑性，必须统筹推进、有序发展。”吴致远对南宁市在2014年完成各项计划充满了希望，“我们期待南宁首位度得到进一步提升，更期待全市人民共享改革和发展的成果。”