2013年广西住房保障工作巡礼 住房保障圆百姓安居梦

　　广西城镇住房保障受益家庭快速增长 2005年-2013年累计新增实物住房60.86万套，累计开工保障房108.66万套，解决了207万户中低收入家庭住房困难。

　　已分配入住的广西保障房小区　　

　　以和谐人居、绿色建筑为主题的广西保障房和棚户区改造项目。

 

　　“住有所居”的安居梦是实现“中国梦”的重要载体。2013年10月29日，习近平总书记在中共中央政治局就加快推进住房保障体系和供应体系建设学习时强调，加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务，是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。2011年以来，国家大规模实施保障性安居工程，为安居梦打下坚实基础。这是在向人民作出庄严承诺：让更多住房困难、中低收入百姓住上保障房，最终实现“住有所居”。

　　刚刚过去的2013年，对广西住房保障工作者来说是不平凡的一年，他们带着各级党委、政府的决心，承载着百姓的热切期盼，心怀时刻为民服务的理念，以历史使命感肩负工作重任，开拓创新，为实现住有所居的安居梦奋战在第一线!

　　高度重视 逐项落实

　　自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华，自治区主席陈武，自治区副主席蓝天立等领导密切关注我区保障房建设进展，使各项工作早落实、早部署、早推进。

　　近年来，广西大力推进保障性安居工程建设，每年与国家签订目标责任状。

　　2013年是“十二五”规划承前启后关键一年，也是落实党的十八大精神的第一年。自治区党委、政府、各级领导高度重视这项工作，为了推进全年工作，广西采取了“前期计划先行、中期助力推进、后期检查指导”的方针政策。

　　除了召开自治区级的推进会和住房保障部门工作座谈会外，2013年，广西还以季度和月份划分时间节点设定工作目标，要求各地严格按节点目标推进。

　　如“1月份目标任务落实到项目，4月份完成各类项目总平面图审批、建设工程规划许可证、土地使用权证等前期手续，9月份实现全面开工建设，12月份完成基本建成和分配入住任务”等都在广西保障性安居工程工作方案都做了明确规定。

　　同时延续“三督察”工作模式，通过自治区领导带队督察，厅际联合督察及住房城乡建设厅每月巡察等手段结合，及时掌握各地动态，一旦发现问题就地解决。

　　作为头号民生工程，保障性安居工程还被纳入了为民办实事的主要任务，对完成情况进行考核、奖励和问责。各级领导高度重视，深入一线亲抓直管，部署研究具体措施。

　　正是有了这些高效有力的措施，2013年广西提前完成与国家签订的目标任务，并得到住房城乡建设部的肯定。成绩得来不易，一年来的一个个会议、一项项督察都与之息息相关。

　　1月份，全区住房保障工作召开，自治区政府与各市签订了目标责任状。2013年，国家与广西签订的保障性安居工程目标是要完成开工13.89万套、基本建成10万套、分配入住9万套保障性住房。虽然广西保障房开工任务逐年下降，但建设任务却一点都不轻松，累计前两年的建设量，2013年在建的保障房超过50万套。第一季度，各市迅速分解下达任务，由住房城乡建设部门牵头，在发改委、财政厅、国土厅等部门的高效配合及通力合作下，落实项目、土地、资金等必要因素，有条不紊地进行着前期准备工作。

　　4月12日，2013年一季度全区住房保障工作座谈会召开，各市交流进度、总结经验，提出需要协调解决的困难，住房城乡建设厅抓紧推进各项工作。

　　5月3日至7日，国务院棚户区督察组对广西棚户区改造情况进行了督察。督察组在听取了自治区政府及有关城市的情况汇报，实地检查了南宁、钦州、防城港、北海等4个城市后，表示对广西工作基本满意，并对下步工作提出了建议。

　　6月底，全区各地项目陆续开工。全区保障性安居工程建设开工率达到42.71%。全年工作完成率仍未过半。因此，6月底至7月初，2013年第一次厅际督察开展，自治区发展改革委、监察厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅等单位对上半年各市的完成情况进行了一次梳理和督察。及时掌握工作动态，有力推动工作进程。

　　7月18日，自治区召开全区住房保障工作中期推进会，分管工作的自治区副主席蓝天立主持会议并要求各地进一步完善前期相关手续，加紧进行基础施工，尽快形成开工建设量。

　　通过中期会议的有力推动，9月底，全区开工率超过100%，其中贵港等市达到107.94%，达到自治区9月底完成开工的要求。

　　10月24日，自治区主席陈武主持召开了全区城镇化工作座谈会，他要求积极探索具有广西特色的新型城镇化跨越发展的新路子，加快推进我区住房保障和供应体系建设，要抓紧完善住房保障配套政策，改善城乡人居环境，提高群众生活水平，以加快新型城镇化促进经济社会平稳较快可持续发展。

　　11月4日，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华到住房城乡建设厅视察，重点视察了住房保障工作。在观看视频短片并听取汇报后，他强调要加快推进住房保障和供应体系建设，努力实现全体人民住有所居。各级住房和城乡建设部门以习近平总书记的重要讲话精神为指导做好住房保障工作，让人民群众共享改革发展成果，不折不扣完成好“十二五”90万套保障性住房建设任务。严格落实保障性安居工程建设各项优惠政策，公平分配好保障性住房，使保障性住房真正保障到困难群众。

　　11月25日至29日，年度第二次厅际联合督察开始，自治区发展改革委、监察厅、财政厅、国土资源厅和住房城乡建设厅等单位厅级领导带队，组成5个督察组对全区房地产市场调控和住房保障工作目标任务完成情况进行了督促检查。

　　12月20日，全区住房保障工作座谈会和保障性安居工程审计进点会召开。座谈会通报了厅际联合督察发现的问题，旨在梳理未能按要求完成任务的项目，敦促完成年度任务。

　　跟踪审计介入，全面审计年度保障房建设情况，分配管理情况和资金使用情况，防范廉政风险。促使保障性安居工程完善机制体制，保持健康轨道运行。

　　攻坚克难 创新成绩

　　广西连续3年提前、超额完成国家下达的保障性安居工程任务，2013年再次创下新纪录。

　　数字一：全年开工15.13万套保障房，基本建成12.9万套，新增分配入住11.34万套。

　　2013年全区保障性安居工程建设目标任务13.89万套(户)，截至2013年12月25日，广西保障性住房新开工15.13万套，完成开工13.89万套目标任务的108.9%。基本建成12.9万套，完成年度基本建成10万套目标任务的129%。新增分配入住11.34万套，完成年度新增分配入住9万套目标任务的126%，全区保障性住房完成投资208亿元，约占全年计划总投资182亿元的114%。广西连续3年提前、超额完成了国家下达任务。

　　数字二：完成“十二五”建设90万套保障房任务的81.13%。

　　截至2013年底，“十二五”(2011年-2015年)期间共开工保障性住房73.02万套，我区规划建设的90万套保障性住房完成了81.13%，全区住房保障覆盖面达到19.91%。竣工保障性住房36.63万套。剩余的16.98万套保障性住房将于“十二五”期末(2014-2015年)如期完成。

　　数字三：2013年-2017年规划棚户区改造29.15万套。

　　截至2013年12月25日，“十二五”前3年我区累计开工建设各类棚户区安置住房17.56万套(户)、完成投资198.59亿元。

　　目前，我区已初步编制完成《广西2013-2017年棚户区改造规划》文本，未来5年，我区将计划推进各类棚户区改造29.15万套，惠及近100万棚户区居民。

　　数字四：我区落实保障性安居工程专项补助资金47.13亿元。

　　到2013年12月底，我区共落实保障性安居工程专项补助资金47.13亿元，中央补助资金39.53亿元，自治区补助资金7.6亿元。中央和自治区的资金补助是保障房建设的有力支撑，但资金仍是困扰保障房建设的难题之一，为了拓宽融资渠道，破解资金瓶颈，广西积极争取中央补助资金。据悉，国家开发银行也将提供1000亿元支撑棚户区改造，广西与国开行进行沟通，积极争取国家开发银行总行对棚户区改造发放政策性贷款。很多市已经开始行动，落实今后5年棚户区改造经费，争取国开行的政策性贷款。

　　数字五：全区落实保障性住房土地405.71公顷。

　　土地是制约保障性住房开工建设的重要因素。国土部门积极协调，早在年初就做好了用地计划，2013年广西共落实保障性安居工程建设用地405.71公顷，超额完成全年供应计划任务。

　　亮点突出 成效显著

　　住房保障是住房城乡建设厅的重要工作内容之一，住建厅厅长严世明、副厅长金昌宁多次巡查保障房项目，详细部署有关工作措施。一年来，广西住房保障亮点纷呈，各项工作取得显著成效。

　　全面覆盖，信息化监管提升管理效率。只要坐在办公室，鼠标轻轻一点，就可以了解全区各地市保障性住房建设进度，查阅到每个项目的施工情况;只要3分钟，一份住房保障电子公文就可以传送到全区130多个住房保障机构。

　　近年来，广西按照住房城乡建设部统一的规范和标准，依托住房城乡建设厅电子政务系统平台资源，构建了覆盖自治区、市、县三级住房城乡建设(住房保障)130多个工作机构的业务网络体系。特别是这两年，广西共投入资金400多万元，不断完善住房保障信息系统，随着大规模保障性住房的建设工作的不断深入，为了更高效地对保障性安居工程进行监管，广西将全区5000余个项目全部纳入保障性安居工程项目库信息系统，利用信息化手段对保障性住房分配、运营、退出等实行统筹管理。

　　目前，项目系统利用GIS平台的地理信息资源，借助“天地图·广西”提供的地理信息服务，可快速定位项目所在的位置。将来通过进一步建设，可实现卫星或航空影像数据的实时更新，在网上即可监控保障房建设进展情况，点击项目可查看项目的详细信息，或可以三维场景的形式定位显示项目的位置，争取让保障房项目巡查做到天上看、地上查、网上管的信息化动态监控。

　　推行绿色标准，保障房进入节能环保时代。在保障性住房中执行绿色标准是加快经济社会发展和保障改善民生的重要内容。2013年11月8日上午，桂林市最大的廉租住房小区桂磨安居小区分配入住，首批500多名住户领到新房钥匙，喜气洋洋，乔迁新居。桂磨安居小区是桂林市首个分配入住的绿色建筑保障房小区。2013年，广西将绿色标准纳入各地保障性安居工程责任状以来，全区更多的保障房逐步实行绿色标准，这标志着保障房进入节能环保时代。

　　广西越来越多的新建保障性住房小区执行绿色标准，利用太阳能、地热等节能技术，从环保、节能、减排等多方面考虑，进行综合设计建设。如桂林、钦州市等地绿色保障房小区在推行绿色建筑标准的同时，为每户人家都安装了太阳能热水器，每年太阳能利用时间长达8个月，受到了住户的普遍欢迎。

　　到2013年底，全区共有19个保障性住房项目执行一星级以上绿色标准，占全区28个执行绿色标准项目的68%。保障性住房绿色建筑在全区绿色建筑中的占比居全国前列，得到了住建部保障司的肯定，广西在保障房中推行绿色标准作为典型经验在全国建设工作会议上交流。

　　建立和完善住房保障法规体系，促使各项工作规范化、法制化运行。从2011年开始，广西各级政府和各有关部门把保障性安居工程作为民生工程、发展工程摆在重要位置，保障性安居工程建设步入良性循环轨道。广西按照国家部署，大批保障性住房项目上马建设。大量保障房项目建成，分配、入住，大量后续管理工作有待规范。广西不断探索和建立完善住房保障法规体系，取得了较大突破。

　　针对保障性住房类型出台一系列与之相对应的管理规定，相继出台了《广西壮族自治区保障性住房暂行办法》、《广西住房保障建设项目监管规程》、《广西住房保障资源配置监管规程》、《广西壮族自治区保障性住房建设标准》几个涉及管理、分配、资源调配的重要文件。3年来累计出台20多个相关政策，走在全国前列。同时，各市根据本地的实际情况，落实自治区的文件，研究出台实施细则，使得各项政策更具操作性。

　　扩大保障范围，将特殊群体纳入住房保障规划。社会对保障性住房的需求量很大，广西属于少数民族后发展地区，如外来务工人员，乡镇中小学教师、卫生院职工，石漠化片区、渔民上岸等特殊群体都存在住房困难。为了满足各类人群的住房需求，广西逐步扩大保障范围，在重点解决棚户区群体的住房困难问题的同时，将这些特殊人群也一并纳入保障对象，逐步推进解决。

　　完善审计、绩效、监察等监督手段，确保群众公平公正享受改革成果。保障性住房分配存在腐败或违纪现象是前几年群众反映较为强烈的问题之一。保障性安居工程是一件利国利民的好事，但要把好事办好、使需要帮助的住房困难群众受益，就必须加强监督管理。广西住房保障工作受到审计、绩效、监察等部门的监管，项目信息每年都会及时公开在政府网站，施工工地也都树立了信息公告牌，主动接受社会监督。群众对保障房的建设、分配存有疑问，还可以通过热线、邮箱、信访、电视节目等渠道进行投诉和申诉。这种全方位立体式监管极大地促进了准入、使用、退出等管理的规范和公平，实现了公共资源公平善用。近年来，广西对非法占有保障性住房的现象坚决予以依法依规惩处，廉政风险案件逐年减少。

　　抓紧启动 全力投入

　　广西2014年保障性安居工程目标任务已经敲定。

　　今年广西计划开工建设12万套保障性住房(其中新增廉租住房租赁补贴0.97万户，实物建房11.03万套)，基本建成10万套，分配入住10万套。

　　今年，广西将在2013年工作的良好基础上，继续按照中央和自治区部署大力推进住房保障体制和供应体系建设。重点推进以城市棚户区为主体的各类棚户区改造，使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。稳步推进住房保障服务向常住人口全覆盖，逐步实现公共租赁住房和廉租住房并轨。多渠道加快公共租赁住房投资建设，稳步解决进城落户农民住房保障问题，不断解决新就业群体的阶段性居住困难，持续推进乡镇教育、卫生等群体的住房困难问题，使住房保障成为我区新型城镇化跨越发展的重要支撑。以住房保障信息化为支撑，全面提升保障性住房管理的数字化、制度化和规范化。适时探索保障房供给共有产权房试点工作。

　　“根据3年来保障房建设的推进和完成情况，可以大胆预测，广西将可以提前完成‘十二五’90万套的任务”，住房城乡建设厅住房保障工作负责人透露。届时，广西从乡镇到城市，都能找到保障房的身影，住房保障将基本覆盖住房困难群众，各类棚户区居民的住房条件将得到极大改善，安居梦终将不止是一个梦，而是一个真实的未来!