广西打造西南中南地区开放发展新的战略支点纪实

　　古希腊科学家阿基米德有一句流传千古的名言：“给我一个支点，我就能撬动地球!”

　　在中国经济发展的版图上，西南中南地区属于后发展地区，如何找到一个支点，用它来撬动这片地区的开放发展2013年7月，国务院总理李克强在广西调研时指出，广西要成为西南中南地区开发发展新的战略支点。

　　沿海、沿江、沿边，独具优势的广西开始担负起历史赋予的重大使命，一个新的战略支点悄然崛起。一幅西南沿海改革发展的新蓝图，正在这块静谧多年的土地上徐徐展开。

　　从构图到着墨，从提笔到点睛，勤劳勇敢的广西人正以创造性的思路和真抓实干的精神，让西南沿海改革发展蓝图绽放出绚丽的色彩。

　　胸有丘壑：挖掘发展潜力　构建北部湾和西江“双核驱动”

　　唐诗曰：胸中元自有丘壑，盏里何妨对圣贤。画家提笔前，一定要对画面构图布局了然于胸，这正如地方经济发展一样，要明确优势所在，才能充分挖掘发展的潜在动力。

　　伴随汽笛的长鸣声，在广西钦州港大榄坪外贸码头，载满集装箱的“北企业”号货轮缓缓驶出。5天后，这艘货轮将直达新加坡港码头。作为广西北部湾三港之一，钦州港目前已开通包括新加坡在内的17条内外贸直航航线。

　　海运一直是广西的优势。今年上半年，在我国部分港口吞吐量增速放缓的背景下，广西北部湾港完成吞吐量5930.36万吨，同比增长16.09%，实现了港口吞吐量的逆势高速增长。

　　时间回溯到20多年前，同样是守着“一片海”，广西留给人们的印象却是一个落后的农业地区，“捧着金碗讨饭吃”成为笑谈。

　　面朝大海为什么却走不出大海这成为广西内心深处的沉重疑问，也促使广西重新审视自身的发展定位。

　　2008年1月，广西北部湾经济区发展规划获批，这个土地面积4.25万平方公里的经济区纳入国家发展战略，进入快速发展轨道。

　　短短6年时间里，北部湾经济区的生产总值从2219.7亿元增长到4817.43亿元，中石油、中石化、中电等20多家世界500强企业集聚此地，石化、电子信息、冶金、林浆纸、粮油加工等现代产业体系逐步成型。

　　作为全球最大的音频产品提供商，三诺集团已将未来发展锁定北部湾。“今年上半年，落户北部湾的三诺智慧产业园月产多媒体音箱60万台、电脑30万台以上。”三诺集团总裁刘志雄说，公司看中的是北部湾独特的区位优势。

　　然而在广西北部湾经济区快速发展的同时，广西自身传统的工业基础、产业基础、商贸基础却多数分布在西江流域沿线，沿岸相对沉寂的现状令人焦虑。

　　“要充分发挥广西的区位优势，不能仅依靠海运，还需要以‘江海联动’方式实现协调发展，发展西江成为必然选择。”广西社会科学院研究员莫小莎说：“西江上承云贵内陆，纵贯两广腹地，下联港澳前沿，而且在东西部、资源与市场之间的联系纽带作用十分突出。”

　　站在梧州市郊的长洲水利枢纽船闸上，只见满载煤炭、水泥等物资的货船鱼贯而下，这个枢纽的双线船闸早已超负荷运行，新的三四线船闸即将竣工，流域上下江河经济的强劲脉动清晰可感。

　　今年7月，国务院发布《关于珠江—西江经济带发展规划的批复》，原则同意珠江—西江经济带发展规划。至此，广西以北部湾经济区和西江经济带为动力的“双核驱动”架构日渐明晰。

　　与此同时，西江经济带基础设施建设大会战正式启动。广西决定从今年下半年开始用3年左右时间，建设涵盖过船设施、水利枢纽、铁路、高速公路、机场等12大类166个项目，计划总投资约6303亿元。

　　“从发展战略上，我们既要加快北部湾地区城市发展，也要积极支持西江经济带城市快速提升，实现双核驱动，为推进广西跨越发展打造更强劲的引擎。”广西壮族自治区党委书记彭清华说。

　　含毫吮墨：明确目标方向　召开发展大会突破“政策藩篱”

　　先贤言：含毫吮墨，投身画道便可洗尽尘滓，独存孤迥，潜移造化而与天游。画家作画前要对作品进行精心构思，在地区经济发展中，更需完善政策措施，明确今后一段时期的任务目标和发展方向。

　　广西发展的短板在哪今后应该怎么走在不到一年时间里，广西先后召开旅游、工业、非公有制经济、教育和扶贫等多次发展大会，针对发展中的瓶颈，制定针对性政策措施，明确发展目标方向。

　　——与发达地区相比，广西旅游业发展有哪些差距？

　　2013年7月3日，广西旅游发展大会召开。“有需要，有条件，有差距，有前景。”彭清华在会上说，尽管广西旅游业有了长足发展，但仍处于粗放低效的发展阶段，“一流资源、二流开发、三流服务”的现象普遍存在。各级各部门要切实增强危机感和紧迫感，见贤思齐，急起直追。

　　会议决定，广西从财政等方面拿出专项旅游发展资金，扩大总量支持旅游发展。此外，从交通配套及土地政策、金融政策、税收政策方面都出台具体的支持措施。

　　——工业化程度低、总量小、结构层次低等问题如何突破？

　　2013年8月22日，广西召开工业发展大会，就全面推进新型工业发展，打造广西经济升级进行战略部署。

　　相关决定指出，广西将全面推进系列重大工程项目、重点园区、工业企业的建设，力争工业总产值实现“3年突破3万亿元、5年跨越5万亿元、8年超过10万亿元”的总体目标。

　　广西壮族自治区主席陈武强调，要优化发展环境，深化改革创新，加快转变政府职能，加大政策扶持，充分发挥市场机制作用，增强企业活力和竞争力。

　　——非公有制经济如何进行引导鼓励？

　　统计显示，2012年，广西只有1家企业进入全国民营企业500强，两家企业进入全国民营制造企业500强。

　　2013年12月17日，广西非公有制经济发展大会召开。3大扶持政策、34个鼓励民间投资发展配套实施细则同时出台，共厚厚两大本，包括加大资金扶持力度，实施企业纳税增长奖励政策，加大用地需求，加大金融服务支持，加大市场开拓支持等，扶持力度之大，让人眼前一亮。

　　——教育资源不均衡问题如何破解？

　　2014年1月21日，广西召开教育发展大会，正式发布《关于加快改革创新全面振兴教育的决定》及17个配套文件，这是未来4年广西教育改革发展的纲领性政策。

　　决定指出，2014年至2017年4年间，广西计划总投入1018.8亿元，实施教育八大工程。总体目标是新建幼儿园、义务教育学校、普通高中共1010所，另外改扩建一批学校等。到2017年，基本消除“超大班额”、“大班额”和“大通铺”等现象，有效破解择校难题。

　　——后发展欠发达是广西的基本区情，如何让贫困群众脱贫致富？

　　“广西是一个后发展欠发达省区，坚持科学发展、后发赶超、与全国同步建成小康，是我们的使命和任务。对广西来说，扶贫开发是最大的民生问题，更是广西小康社会建设的重要组成部分，是关系到全国能否全面建成小康的全局性、战略性问题。”广西壮族自治区扶贫办主任吴宇雄说。

　　2014年6月6日，广西扶贫开发暨农民工工作电视电话会议召开，出台了《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》《关于创新和加强农民工工作的若干意见》及一系列配套文件，要求努力走出一条富有广西特色、更加精准有效的扶贫开发新路子，到2020年农民工平均收入比2010年翻一番，有序推进农民工市民化进程。

　　意到笔随：扩大对外开放　做好东盟和粤港澳“两篇文章”

　　清代诗人在评价《琵琶行》时称：“婉折周详，有意到笔随之妙。”一幅精美的画卷，在精巧构思后，需要的是作者挥毫泼墨的自如。如何做好地区经济发展文章，需要将好的发展计划付诸切实行动。

　　“前天还长在陕西果园的苹果，今天就能通过广西边境口岸运到越南，两天后又将出现在马来西亚消费者的餐桌上。”谈及与东盟贸易便利化时，广西壮族自治区商务厅厅长王乃学做了一个形象比喻。

　　广西地处中国海岸线西南端，是中国唯一与东盟国家海陆相连的省区。自古以来，广西与周边的东盟国家有着深厚的经贸、文化和社会交往。

　　虽然坐拥如此独特的区位优势，但由于长期以来建设滞后，广西迟迟不能将区位优势转化为交通和经济优势。

　　2008年，自治区党委、政府作出坚持交通优先等“三个优先”发展的战略部署，把交通建设摆到重要位置，广西也由此进入交通大建设大发展时期。

　　10多对高铁开通，实现从零高铁到全国前列的跨越;3条高速直通北部湾，海陆联运网络逐步完善。9月13日，来自12个国家的专家学者就共建中国—新加坡经济走廊达成“南宁共识”。

　　便利的交通极大促进了广西与东盟的经贸往来。2013年广西对东盟进出口贸易额达159.1亿美元，增长32.1%，东盟成为广西第一大贸易伙伴。

　　崇左市龙州县水口镇，早在1792年便对外通关，是广西第一个对外通商口岸。近年来，龙州充分利用区位优势和国家边境贸易优惠政策，加快与东盟的贸易往来。龙州县与东盟贸易量已连续11年保持30%以上的增长。

　　龙州的发展是广西与东盟经贸交流的缩影。“广西与东盟国家山水相连，既是中国—东盟友好合作的积极耕耘者，也是中国—东盟友好合作的直接受益者。”陈武说，作为中国—东盟博览会的承办方，过去10年，广西与东盟的合作取得显著成效，广西与东盟的融合度不断增强，开放型经济发展水平全面提升。广西将努力建设成为21世纪“海上丝绸之路”的新门户和新枢纽。

　　交通网络日趋完善，正让广西沿边沿海沿江的开放优势为西南和中南地区所共享，其辐射、带动与服务这些地区开放发展的功能日益显现。

　　由于看中广西的区位优势，广东、海南、湖南、重庆、云南、四川、上海等省市相继与广西签署省区合作协议，在广西沿海布局产业园，打造临海产业“飞地经济”。

　　“广东已成为内地在广西投资最多的省份，香港已成为广西最大的外资来源地，也是广西最大的境外投资目的地。”彭清华说，广西是面向东盟开放合作的前沿和窗口，可以成为粤港澳与东盟之间的双向跳板和平台。广西与粤港澳可以发挥各自优势，用好自贸区的关税优惠和贸易自由化、投资便利化政策，开拓东盟这一新兴大市场。

　　点睛之笔：全面深化改革　搭建合作平台增强“内生动力”

　　张僧繇于金陵安乐寺，画四龙于壁，不点睛。每曰：“点之即飞去。”画作最关键是点睛那一笔。让地区腾飞发展的关键，则在于全面深化改革，创新体制机制，结合发展实际，在关键领域取得重点突破。

　　今年7月1日起，广西北部湾经济区正式启动医保同城化管理模式。如今，北部湾经济区居民到同城化城市的定点医疗机构看病住院，可以直接刷医保卡实现即时结算。

　　按照规划，除医保之外，通信、金融服务、交通、户籍、人力资源社会保障、旅游、口岸通关、产业、城镇体系、教育等多个领域被确定为北部湾“同城化”优先推进的领域。

　　广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室副主任梁金荣说：“加快推进同城化发展，将为实现北部湾经济区快速赶超提供新的战略支撑，也为进一步加快广西经济社会发展和全面深化改革提供战略性切入点。”

　　解放思想，创新体制机制;先行先试，充分整合资源。以“同城化”为代表的全面深化改革大幕在广西徐徐拉开。

　　2月14日，广西召开全面深化改革领导小组第一次全体会议，决定在自治区党委全面深化改革领导小组下设经济体制改革、开放合作体制改革、农村和生态文明体制改革、民主法制领域和社会体制改革、文化教育卫生体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革7个专项小组。

　　为推进工商制度便利化、建立平等宽松的市场准入环境，广西进行了积极探索和尝试，并开展注册资本登记制度改革试点工作。今年3月以来，随着注册资本从实缴制改为认缴制、“先照后证”“一址多照”等措施陆续推出，企业登记注册门槛明显下降。

　　与此同时，一系列创新性合作平台开始搭建完善。每年一届的中国—东盟博览会、两年一届的泛北部湾经济合作论坛已永久落户南宁，中国与东盟之间沟通交流、相互联系、共谋发展的重要渠道开始制度化、常态化，中国—东盟全方位交流合作的“南宁渠道”已经形成。

　　正在加紧建设的中马钦州产业园、马中关丹产业园，被誉为中国与东盟加强产业合作的成功典范，开创了“两国双园”的合作模式。与此同时，韩国(钦州)产业园正加紧规划建设，中泰(崇左)产业园也正在策划中。

　　为促进广西深化我国与东盟的开放合作，积极探索跨境金融改革创新，国家在云南和广西省会城市和边境地区共31.77万平方公里的范围内设立沿边金融综合改革试验区。

　　“广西将以跨境金融业务创新为主线，探索资本项目人民币可兑换的多种途径，鼓励东盟金融机构将境外人民币以贷款方式投资到试验区。”广西壮族自治区副主席张晓钦介绍，广西将支持有资质的机构到东盟国家发行人民币债券，探索推进中国与东盟国家支付、清算一体化建设，设立中国—东盟股权交易中心，从而建立与海上丝绸之路相适应的现代金融开放型的合作平台。

　　昔日的产业贫瘠之地成为新兴的加工制造基地;曾经的交通“死角”正建成通往东盟乃至世界的国际大通道;过去的货运“末端”建成西南中南出海物流基地……

　　对于下一步的发展，彭清华指出，广西将发挥沿海优势，深化北部湾经济区综合配套改革;发挥西江黄金水道优势，对接粤港澳先进生产力、主动融入珠三角;发挥桂西资源富集区优势，延长产业链，提高产业附加值;发挥沿边优势，加快建设跨境经济合作区、沿边开放试验区、沿边金融综合改革试验区，着力打造广西经济“升级版”。

　　大鹏之动，非一羽之轻;骐骥之速，非一足之力。在这幅沿海改革的蓝图上，怀着希望和激情广西人正书写着浓墨重彩的一笔。(完)