桂林国际旅游胜地：直挂云帆济沧海

▲桂林国际旅游胜地的美誉度吸引八方中外游客纷至沓来。图为今年旅游旺季，桂林阳朔西街游人如织的场景。记者唐艳兰　摄 

　　“要紧紧抓住建设桂林国际旅游胜地新机遇，加快旅游业跨越发展，努力实现广西从旅游资源大区向旅游强区的历史跨越。”这是去年7月在桂林召开的广西旅游发展大会上，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华提出的要求。自2013年桂林国际旅游胜地建设扬帆起航以来，桂林旅游热度和影响力持续增长。2013年，全市接待游客3584万人次，同比增长8.9%;实现旅游总收入348.48亿元，同比增长25.9%。今年1-8月，全市共接待游客总人数2589.37万人次，同比增长10.47%;实现旅游总收入261.38亿元，同比增长21.89%。桂林国际旅游胜地建设交出了喜人的答卷。

　　一本蓝图绘到底桂林国际旅游胜地扬帆起航

　　2012年11月，经国务院同意，国家发展改革委批复了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》，标志着桂林发展正式上升为国家战略，这是国家发展改革委首次为国内一个地级市批复的《规划纲要》，桂林迎来了重大历史发展机遇。这是一项全新事业，没有照搬照抄的经验可循。2013年初，新任市委书记赵乐秦指出，《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》是指导桂林经济社会全局发展的“一本经”，全市干部群众要一心一意念好“这本经”，坚持一本蓝图绘到底，不动摇、不懈怠、不折腾，高起点、高水平、高标准推进国际旅游胜地建设。

　　此后，桂林市正式步入胜地建设运作推动阶段，宣传推介、招商引资、政策落地、项目建设、体制创新等各项工作火速推进。一时间，胜地建设风生水起，气势如虹。去年7月，在全区旅游发展大会召开期间，在国家旅游局局长邵琪伟，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华，自治区主席陈武等领导的共同见证下，桂林国际旅游胜地正式“扬帆起航”。截至目前，桂林市在胜地建设的各个领域均进行了大量探索，取得了初步成效。

　　政策落地生效快　桂林成全国首个72小时过境免签地级市

　　今年7月28日，桂林市正式对韩国、美国、英国等51个国家公民实施72小时过境免签政策，成为全国首个实施此政策的地级市。当天下午，韩国旅客金大泳搭乘航班KA704从香港飞抵桂林机场，成为享受免签政策的第一人。到香港出差的金大泳原计划办完事后回韩国，再办理手续来桂林旅游。72小时过境免签政策的实施，让他免去了诸多麻烦。他直言：“省时省钱省力，非常方便。”

　　72小时过境免签政策的实施，落实了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》中关于过境免签的政策。根据《规划纲要》，国家层面从财税和投融资政策、产业政策、土地政策等多方面给予桂林市支持。去年以来，桂林市加强了与上级主管部门的汇报对接，积极争取政策落地生效。为此，市委书记赵乐秦、市长唐琮沅多次赴京汇报工作，争取政策支持。

　　经过多方争取，桂林国际旅游胜地建设的政策红利加快释放：2013年6月，国土资源部批复《桂林旅游产业用地改革试点总体方案》，同意桂林开展旅游产业用地改革试点工作，桂林成为全国首个试点城市;临桂撤县设区、《桂林漓江风景名胜区总体规划》、智慧城市试点、桂林国家农业科技园区等相继获国家层面批复和同意;桂林列入赴港澳、台湾地区个人游试点城市等便利政策获公安部优先考虑;与海航合作组建桂林航空公司得到自治区及中国民航局的大力支持;15个主要客源国旅游团队免签入境桂林并停留144小时等其他一些政策也正在积极争取过程中。

　　大推介带来大商机一批“高大上”项目“花落”桂林

　　建设国际旅游胜地，要落实到具体的项目上。市委、市政府明确提出“实施十大工程，七千亿元投资，三年初见成效，八年基本建成”的总目标。

　　去年3月至8月，我市先后在北京、香港、深圳、南宁、台北举办系列新闻发布会和项目推介会，两岸三地迅速刮起一阵“桂林旋风”。发布会和推介会不仅奏响了国际旅游胜地的舆论攻势，更实现了招商的大丰收，顺势签下一大批“高、大、上”投资项目。数据显示，2013年我市新签市外境内项目总投资750亿元，实施市外境内本年有到位资金的项目689个，广西区外到位资金572亿元，同比增长10.5%。

　　市委、市政府意识到，桂林急需引进一批辐射力广、带动力强、决定产业走向、有品位上档次的大项目，撑起旅游胜地的骨架。去年6月，赵乐秦专程赴北京拜会了万达集团董事长王健林。双方的深入交流促成了桂林乃至广西投资最大的文旅项目——— 投资250亿元人民币的桂林万达文化旅游城。在王健林看来，桂林万达文化旅游城具有唯一性和独特性，将有效推动桂林旅游产业转型升级，是桂林成为国际旅游胜地的有力诠释。而计划明年国庆节前开业的桂林高新万达广场，将改变桂林的商业格局。

　　不仅如此，今年6月，桂林市政府与海航集团正式签署《战略合作框架协议》，双方将按照政府引导、市场运作、合资共建的模式，共同出资成立“桂林航空旅游集团有限公司”，打造“航空+旅游”、“旅游+金融”、“智慧旅游”三大经济发展引擎。桂林航空旅游集团有限公司将以航空产业为基础，覆盖航空旅游、金融服务、电子商务平台、景区运营与管理、旅游资源开发、文化产业等领域，实现产业化经营。双方将采取航空和基金先行、逐步推进的方式，充分发挥合作机制优势，依托股东的专业化背景，打造专业化的大型航空旅游企业，服务于桂林旅游业、航空物流业发展。

　　今年7月，桂林华润万象城系列项目在南宁成功签约。华润将投资约400亿港币，在桂林建设华润万象城、华润五彩城、国际旅游养生养老三大项目。此外，保利、恒大、港中旅、海航、华侨城等一批实力巨头相继进驻桂林，分享胜地建设商机。

　　转型升级步伐加快桂林旅游越来越“国际范”

　　桂林国际旅游胜地的知名度与美誉度不断提升。今年春节黄金周，携程网发布2014春节出游人气排行榜“十大国内旅游目的地城市”桂林名列第五位;同程网发布“春节国内十大自助游目的地”桂林排名第三。今年五一小长假，同程旅游网发布的2014年“五一”旅游趋势报告显示，桂林在全国“五一”出行境内目的地人气排行第四位。今年国庆黄金周，携程网“2014年‘十一’旅游报告与排行榜”我市名列最受欢迎境内目的地第七，最受欢迎境内跟团游目的地第三，最受欢迎境内自由行目的地第九位。2013年，由美国有线电视新闻网(CNN)组织的“全球最美河流”评选中，桂林漓江成为中国唯一入选的美丽河流，跻身全球15条最值得一去的美丽河流。2013年、2014年中秋节，在中央电视台新闻中心发起了“你心中的最美赏月地”投票活动中，桂林城徽象山两次入选十大“最美赏月地”。今年9月，由《环球时报·环球旅游》周刊与中国旅游研究院联合评选的十大“中国最佳旅游景区”中，桂林漓江风景区上榜，成为广西唯一获此荣誉的景区。

　　与以往不同，本次黄金周自驾游、高铁游、自由行数量激增，而休闲游、养生游、度假游也有所增多。位于雁山区大埠乡的桂林愚自乐园法国地中海俱乐部度假村去年开业以来，受到中外高端游客欢迎。该项目是国际著名旅游度假机构法国地中海俱乐部在中国开设的第一个全天候度假村。本次黄金周期间，330间客房全部爆满。700多名游客每天都在度假村里体验射箭、网球、攀岩等运动项目，品尝世界各地的美食，参与国际文化娱乐。

　　桂林旅游业界认为，作为中国最早对外开放的旅游城市，桂林一直被看作中国旅游的风向标。如今，肩负着国家层面旅游综合改革试验重任的桂林，让桂林旅游人强烈意识到，加快旅游转型升级已迫在眉睫。

　　实际上，作为老牌旅游城市，桂林这些年一直在不断变革，不停创业。为了迎接网络售票和高铁开通后的“快旅慢游”时代的到来，桂林市不断优化旅游环境，提高服务质量，满足新兴旅游市场需求。如今，来旅游的散客多了，自由行多了，网上买票的多了;来桂林的游客不再是为了看传统的“三山两洞一条江”，他们或许就是为了吃一碗正宗的桂林米粉，或者在阳朔西街酒吧里随意喝上一杯。据统计，去年，游客在桂林停留时间由原来的1.8天增至2.2天，人均消费由原来的780元突破1000元。

　　与此同时，桂林一批消费层次丰富、产品体系完整的高端旅游项目加快建设：新加坡著名酒店品牌悦榕庄阳朔度假酒店建成，预计本月投入使用;罗山湖国际旅游休闲度假区一期水上乐园已建成并投入运营;“玉圭园·环球名胜”水上乐园一期已开业。桂林国际健康养生高端论坛的举办及桂林国际旅游养生养老基地等项目建设，则大力助推了桂林旅游。