台风多发之年看政策性农业保险减灾力

保险公司工作人员在“海鸥”成灾林地现场查勘。

　　今年台风多发，特别是路径相仿的超强台风“威马逊”和“海鸥”，自东向西横扫广西，使沿海地区农作物连片倒伏、折断，其中速丰林、甘蔗损失特别大。

　　受灾农作物主人大多只能“望风兴叹”，无可奈何;而另有一些受灾农作物主人大灾不惊，复产及时。两者的区别在于：后者撑有一道特别的“政策保护伞”——近两年加大力度推行的政策性农业保险。

　　1 保险金投“六两” 遇大灾博“千斤”

　　在全区过半县份拥有林地的高峰林场，今年连续遭受强台风侵害，森林虽受损，元气却无伤，森林修复、补植工作有条不紊地展开——因为场内场外过半森林享有政策性森林保险。

　　2013年，高峰林场选取玉林、贺州、南宁等多个场外造林地，进行森林投保试点，今年全面铺开。目前，林场内外150万亩林木已有77万亩享有政策性保险，投保面积和投保比例在全区国有林场中双双位居第一。

　　这占林地总面积过半的77万亩商品林，保险金额共4.6亿元，交纳保险费139.6万元，其中中央和自治区财政补贴111.7万元，林场承担27.9万元。

　　高峰林场森林投保不到两年间，场内外林区先后遭受去年11月“海燕”、今年7月“威马逊”和9月“海鸥”3场台风袭击，多地林木连片折断、倒伏。这几起灾害发生后，林场均及时启动理赔申报程序。截至10月8日，完成理赔面积5300亩，获得赔款102.18万元，相当于林场自身支付保险费的3.66倍。此外，尚有9000亩受灾林木尚在理赔中。

　　高峰林场有关人士表示，森林保险有中央和自治区财政补贴80%，林场仅需交纳20%保险费，受大灾最高可获得1600多倍的赔偿，精确计算起来就是：“六两博千斤”!

　　去年列入中央和自治区森林保险财政补贴试点的上思县，当年虽然受灾不大，也有19户林农的2500多亩森林获得理赔，户均获赔4.7万元。上思县目前累计有1/3森林纳入政策性保险，今年“威马逊”受灾林3万亩已获理赔313万多元，首先拿到赔偿金的也是散户林农。“海鸥”受灾林理赔工作正在进行中。

　　记者从自治区林业厅了解到，今年仅“威马逊”一场台风，全区向保险公司报损森林面积78万亩，预计最终赔付金额7000万元以上，远远超过中央和自治区拨付的林业救灾资金。

　　2 农作物搞保险 覆盖大属森林

　　2010年至今，我区政策性森林保险制定了实施方案、承保理赔业务规程、灾害损失认定标准等政策文件，初步构建起一整套制度框架，规范了保险公司承保展业、查勘定损、理赔管理等业务流程，实施范围持续扩大，已由过去的单一森林火灾保险，扩大到林业有害生物、台风雨雪冰冻等10多项内容的综合保险。

　　去年初，自治区林业厅与保监局开展政策性森林保险战略合作，共同筹建广西森林保险公司。今年7月，林业厅又与中国人民财产保险股份有限公司广西分公司、广西金融投资集团有限公司分别签订战略合作协议，明确在政策性森林保险、担保业务、融资业务等领域开展合作。区直林场也在南宁成立投资管理公司，在政策性森林保险、商业性林权抵押森林保险、财产综合保险等领域为保险公司开展中介代理服务。

　　据自治区林业厅总工程师蒋桂雄介绍，目前我区投保林木占全区林地总面积10%以上，成为农口保险覆盖面最大的行业。不过，与兄弟省份如福建、江西等超过90%，四川、云南、湖南等超过60%相比，差距相当大;相对于我区森林面积居全国第6位、森林覆盖率居全国第3位的地位，也非常不相称。

　　林业部门计划，到2016年，初步建成政策性森林保险服务体系，使保险覆盖率在全区达到70%;到2018年，林业保险品种实现较大发展，服务体系比较完善，政策性森林保险覆盖率达到90%;到2020年，全区林业保险品种更加丰富，服务水平进一步提升，政策性森林保险实现全覆盖。

　　3 理赔快误差小 两案例见功夫

　　今年7月19日，“威马逊”使地处玉林市的六万林场桉树林大面积受灾，报损近2万亩。太平洋产险玉林公司接到报案后，及时派出多名人员赶赴现场查勘。为支持林场尽快复产，保险公司先行预付50万元赔款。其后，双方进一步核实林木受损面积和受损程度，对照理赔标准充分协商，最终达成理赔金额150万元的一致意见，于7月24日将余款100万元结清。这起森林理赔过程，从受灾到结案仅仅用了5天时间，成为玉林市保险业在此次台风后对受灾林木的首例赔付。

　　中国人保财险钦州分公司与钦廉林场2013年建立森林保险合作关系，承保公益林和商品林共8.3万亩，林地分布在梧州、玉林、钦州、北海、防城港、南宁等地，大多处在今年7月扫过广西的“威马逊”的登陆地或途经地，出现巨大灾害。钦廉林场和保险公司联合查勘受损情况，初步报损林木1.98万亩。之后，双方又组成理赔工作领导小组，并外聘林业专家联合工作，共同进行灾后现场调查统计。27块受灾林地全部查勘完毕后，最终定损1.93万亩，比先前报损面积仅少500亩，误差只有2.5%。

　　链 接

　　政策性农业保险

　　政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。政策性农业保险将财政手段与市场机制相对接，创新政府救灾方式，提高财政资金使用效益，分散农业风险，为世贸组织所允许的支持农业发展“绿箱政策”。政策性森林保险属于政策性农业保险的范畴。

　　政策性农业保险的基本原则是：政府引导，市场运作，自主自愿，协同推进。主要目标是：建立健全政策性农业保险工作长效机制，提高农户投保率、政策到位率和理赔兑现率，尽可能减轻农民保费负担，尽可能减少农民因灾损失。

　　政策性农业保险与商业性农业保险有明显区别。政策性农业保险由政府直接组织并参与经营，或指派并扶持特定保险公司经营，不具有盈利性;而商业性农业保险由商业性保险公司承担，以盈利为目的。政策性农业保险由政府给予一定比例的补贴;而商业性农业保险则完全由投保人自己承担费额。政策性农业保险项目囊括范围广，保险对象成本损失概率小，商业性农业保险项目责任范围窄，保险对象成本损失概率较大。政策性农业保险是政府推动的，并通过相关法规让参保农户既可享受国家补贴，又可享受其它优惠政策。