崇左市：“以城促增”破难题保增长

　　针对目前蔗糖和锰业面临严峻挑战的现实，面对经济下行压力，崇左市如何攻坚克难，力保全年目标任务的完成

　　“加快项目推进，以城镇化建设促进经济增长，通过‘以城促增’开拓财政税收新的增长点。”崇左市提出了具体措施。10月8日，该市召开推进“以城促增”工作电视电话会议，要求迅速掀起“以城促增”新高潮。11月11日，召开全市“以城促增”工作进展汇报会，要求奋战50天推进项目建设，确保完成全市全年各项目标任务。

　　当下，当地着力抓好“三个10万人”城镇化工程，努力实现10万人农业转移人口落户城镇，改造10万人居住的城镇棚户区和城中村，引导10万人就近城镇化。

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　　拉开城市框架 推进项目建设

　　【新闻现场】11月初，凭祥市四家班子到南友高速公路凭祥收费站现场办公，深入了解该收费站迁移建设的可行性。

　　据悉，作为开放口岸，凭祥市一直受限于山多地少的制约，城镇化发展也因此难以“大步前行”。“从凭祥的长远发展考虑，凭祥的城市规模必须扩大，我们要积极协调，早日争取实现南友高速公路凭祥收费站外迁。”凭祥市委书记邱明宏说。

　　【新闻延伸】在全力推进城镇化过程中，崇左各县(市、区)明确以拉开城市框架为重点，以项目建设为支撑，不断完善城市道路交通基础设施，不断提升城镇功能。

　　凭祥市突出重点，统筹推进64个重大项目建设。拉开城镇框架方面，以南友高速公路凭祥收费站的迁移建设为重点，加强对接协调，力争年内开工建设;道路基础设施建设方面，重点加快推进322国道夏石至凭祥道路改扩建工程;口岸基础设施项目建设方面，重点抓好平而口岸管理和货物监管中心、凭祥市边境贸易货物物流中心、中国—东盟汽摩配城等11个项目。该市力争年底前实现新开工项目29个，完成投资5.7亿元以上;在建项目25个完成投资19.8亿元以上。

　　积极探索具有边境口岸城市特色的新型城镇化道路，2013年凭祥城镇化率达68.62%，排在广西各县(市、区)第一。

　　龙州县以打造面向东盟的商务港和区域采购中心为目标，推进“十大专业市场”建设，即推动东盟商贸城、欧艺农贸市场、东盟汽车城、钢材市场、水口东盟国际商贸城、水口古鼎香农贸市场、水口农资农机交易中心、水口中草药市场、百年红木市场、万象城等专业市场建设;全力打造中国最大的坚果贸易加工交易基地，重点推进永仁食品加工、骏华坚果加工、坤衡坚果加工、民之天坚果加工等13个坚果加工贸易项目。

　　大新县把特色旅游名镇建设作为“以城促增”的一大抓手，积极培育各类特色小城镇，重点抓好硕龙镇旅游和口岸基础设施建设，打造集旅游、商贸、口岸为一体的多功能边境特色旅游名镇。

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　　坚持以人为本 着力改革创新

　　【新闻现场】“以前这里坑坑洼洼，晚上也漆黑一片，很难走，现在变好了。”行走在江州区驮卢镇集镇主干道上，该镇居民黄学权高兴地说。

　　驮卢镇实施集镇精品线路改造工程，投资710万元，对全长1.5公里的路面重新铺设，并装上太阳能路灯，过街管线也埋到地下，有效提升了集镇品味。

　　今年3月，江州区启动驮卢镇新型城镇化综合开发项目建设。该项目总投资3亿元，分三期实施，到2015年完成，主要实施新区开发建设、精品线路改造、旧城修复改造、房地产开发、集镇基础设施功能配套建设。

　　【新闻延伸】崇左市各县(市、区)自觉贯彻以人为本的新型城镇化理念，着眼于完善城镇功能，吸纳农村居民到城镇居住和消费，力争让农民“入得城、住得好、留得下”。

　　扶绥县委书记蓝大煌认为，新型城镇化要切实解决好“人从哪里来”“地从哪里来”“钱从哪里来”“城镇怎么管”等问题。该县抢抓中央提出的“三个亿”目标和1000万套棚户区改造带来的难得历史机遇，共实施棚户区改造1.2807万户，成为全区建设数量最多的县份;加快现行户籍制度改革，进一步放宽入城门槛、拓宽准入条件，积极引导具备城市谋生能力的群体转变为城镇人口，享受城市居民同等待遇，实现真正意义上的“农民市民化”;在推进土地整合“小块变大块”基础上，加快土地产权制度改革探索，积极鼓励农民以转包、出租、互换、转让、入股等形式进行土地经营性交易，确保农民的土地流转收益，为农民进城提供物质保障。

　　大新县把加快房地产项目开发建设作为“以城促增”工作的重头戏来抓，相继开工的主要房地产项目有总投资约4.8亿元的五星级冠林国际大酒店、总投资约5.8亿元的展鹏·尚东国际项目、总投资约2.3亿元的熙龙国际项目、总投资约4.6亿元的新锰上城等，这些“以城促增”实施的项目累计完成投资25.15亿元。与此同时，该县积极推进保障性安居工程建设，截至今年10月，该县廉租房、公租房、棚户区改造、限价房、经济适用房等项目累计完成投资4.25亿元。

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　　落实目标责任 检验干部作风

　　【新闻现场】走进宁明县委办公室，可以看到“四张表”：各乡镇和华侨农场及县直职能部门经济社会指标完成责任安排表、县四家班子成员重大项目责任推进安排表、承接自治区和崇左市绩效考评责任指标安排表、四家班子领导包案责任表。据悉，该县以图表的形式明确各个项目责任人、责任单位、时间进度、存在问题、完成时限等各类信息，做到任务到人、科学分配人力财力物力，同时倒排工期，时间安排到天，强力推进工作的落实。

　　宁明县委书记刘勇介绍，对项目建设实行精细管理，对完成进度时刻监督，没有完成目标任务的要追究责任。

　　【新闻延伸】要不折不扣完成“以城促增”任务，就得有机制和作风提供保障。“以城促增”大会战，同时也是对落实群众路线的一次检阅，是对全市干部作风的一次考核。

　　崇左市各级领导干部切实转变作风，真正把教育实践活动焕发出来的精神和干劲用到推进“以城促增”工作上，尤其强化责任意识和担当意识，落实项目责任人，实行倒逼目标，做好项目服务精简审批流程。

　　凭祥市采取超常规措施、特事特办方法，进一步优化审批程序、减少审批环节，开展项目联审联批专项行动，要求各审批部门对涉及“以城促增”、新型城镇化的所有项目开设绿色通道，快速办理，强化推进。天等县将全年目标任务及时分解到主管部门、部门和项目单位，实行县级领导和县直部门挂钩联系重点项目制度，将挂钩联系重点项目的县级领导和县直部门责任人为项目推进的第一责任人和直接负责人，确保每个项目都有明确的责任领导、责任单位、项目法人和项目联系人。

　　龙州县对重点项目实行“一月一督查一通报制度”，时刻跟踪问效。在作风保障之下，龙州县的项目建设快速推进，固定资产投资增速全市第一。截至目前，该县实现新开工投资500万元以上重大项目113个，预计完成投资28.13亿元。全县结转去年重大项目40个，预计完成投资18.2亿元，实现竣工15项，重大项目建设成为拉动投资增长的主要动力。“完成全年经济工作任务，我们有信心。”龙州县委书记秦昆说。