珠江-西江经济带发展规划上升国家战略后两广合作首个重点项目在贵港落地

粤桂（贵港）热电循环经济产业园鸟瞰图

　　2014年7月16日，国务院公开发布，原则同意《珠江-西江经济带发展规划》。

　　11月13日，在第十届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会和粤桂联席会议上，贵港市与广东省广业资产经营有限公司(贵糖集团最大股东，以下简称“广业公司”)签署合作建设粤桂(贵港)热电循环经济产业园(以下简称“产业园”)协议。

　　12月29日，位于贵港市港北区港城镇与武乐乡结合部的产业园正式破土动工，成为珠江-西江经济带上升为国家战略后两广合作首个踏实落地的重大项目。

　　贵港市委书记王可说：“产业园的快速开工充分说明，贵港紧紧抓住了珠江-西江经济带建设上升为国家发展战略的历史机遇，认真贯彻落实《珠江-西江经济带发展规划》、广西‘双核驱动’发展战略以及粤桂两省区加强经济合作的相关会议精神。它的意义还在于，我们不仅以极快的速度贯彻落实了今年3月国务院下发的《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》精神，还开创了政企合作新模式，对本地制糖造纸产业在提档升级、节能环保等方面作用巨大，更为贵港加快建设西江流域核心港口城市打造了一个强大的引擎。”

自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华在贵港市调研，认真听取贵港市领导对产业园的介绍

　　关键词之一：快速

　　“贵港速度”促成项目落地生根

　　一个投资100亿元的重大项目，从2013年11月签订框架合作协议到正式建设，只用了1年时间。一位业内人士称，按常规，这样规格高、投资大的重大项目，一般要2年以上的时间才行。之所以如此快速，是缘于贵港市委、市政府强力推进大项目、大招商，加快产业园建设步伐，鼎力“跑出”重大项目建设的“贵港速度”;缘于贵糖集团从自身长远发展的迫切需求，创造了刷新历史的“加速度”。

　　时间回到2013年8月，广西召开工业发展大会，时值广东、广西两省区正在向国务院提出珠江-西江经济带发展规划上升为国家发展战略的请求。贵港市敏锐地意识到这是个历史性的发展机遇，同时为贯彻落实工业发展大会精神，向自治区领导提出将贵糖集团搬迁到离市中心区约25公里的港北区港城镇与武乐乡结合部，充分利用所在地华电集团贵港电厂(以下简称“华电贵港电厂”)的热能，打造一个循环经济产业园，以推动当地糖纸产业的转型升级，得到了大力支持。

　　2013年9月，贵港市政府相关领导带队专程到广州拜会贵糖集团母公司——广业公司，提出与其合作，在华电贵港电厂周边投入约100亿元，利用电厂热能和统一环保治理优势，打造一个占地5000亩(规划用地1万亩，首期开发5000亩)、工业产值超160亿元、税收超17亿元的产业园。

　　2013年10月，贵港市市长李宁波再次率团赴粤，与广东省国资委交流，提出与其旗下的广业公司合作、共同打造产业园的设想，得到了对方充分肯定。广东省国资委还提出了更高希望：将产业园提升到粤桂合作和泛珠合作的高层面，拓宽两广合作渠道。

　　两次拜会收获颇丰，双方达成共识：广业公司与贵港市合作，在华电贵港电厂周边共同规划建设产业园。

　　2013年11月28日，李宁波与广业公司董事长何一平签订了产业园规划建设战略合作框架协议。今年6月19日，何一平带领全体班子成员及独立董事再次到贵港考察调研，深入了解贵港的优势资源和优惠政策后，信心倍增。之后将一名副总经理派驻到贵糖集团，处理项目推进过程中的重大问题。

　　2013年12月，广业公司聘请国际一流的专业咨询机构——德勤咨询公司，对园区的发展方向、产业定位、发展模式进行深入透彻的研究，并做出概念性规划，为园区各项工作做出指导。2014年8月规划编制完成。今年9月，产业园首个入园项目492亩土地完成征地。

　　10月13日，两广召开推进《珠江-西江经济带发展规划》实施联席会议第一次会议，在自治区主席陈武与广东省省长朱小丹的见证下，贵港市和广业公司正式签署合作建设产业园的协议。

　　从意向到落地，100亿元的重大项目，只用了短短一年的时间，在创造“贵港速度”的同时，也在广西创造了重大项目快速落地的神话。这样“加速度”的出炉，还缘于有一个好平台——贵港专门为产业园而组建了一个由市长、副市长为正副组长的“园区服务组”。2013年11月，当地政府下文正式成立服务组进驻贵糖集团，由政府国土、工信、住建、环保、发改、财政各窗口单位和贵糖集团抽调的精兵强将组成，在立项、土地征用和置换等方面做沟通和协调，全程为项目提供“跑腿”服务，每周召开一次碰头会，及时解决存在问题。

　　踏实加巧干，一步一个脚印，贵港市委、市政府和广业公司用“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲和狠劲，使得这个重大项目快速、稳妥地落地生根。

自治区主席陈武到贵港调研，详细了解产业园相关情况。 潘金强 张智荣/摄

　　关键词之二：创新

　　“政企合作”全新模式实现双赢

　　产业园的成功落地还有一大亮点，那就是全新的运营新模式——政企合作。12月4日，国家发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，对政企合作提出具体要求。在全国的政企合作刚开始进入实际操作阶段之际，贵港又在广西拔得头筹，成为全区首个采取此种模式开发和建设产业园的地级市。

　　对于广业公司来说，这种合作模式也是前所未有的。该集团有关负责人说：“这样全新的合作模式，将最大限度地整合双方的优势资源，形成1+1>2的良好局面。”

　　“政府与企业合作共建”模式具体为：政府通过对产业园规划审批、项目准入、环境保护等方面进行指导;企业作为市场化运作主体，享有政府授予的规划范围内土地一级开发权，具体负责招商、投资融资、开发建设和资产管理等。

　　这种全新的模式可谓资源互补、互利互惠。

　　先说资源互补。贵港优势资源颇多：位于广西中心地带的地理位置，四通八达的陆路、水路交通，为原材料购进和产品销售提供了便利;华电贵港电厂作为稳定的能源供应，为园区企业生产提供了极大的保障，有利于企业降低成本，吸引更多企业进入园区，承接广东的产业转移，集聚发展抱团壮大;538万的人口大市，有着十分丰富的劳动力资源;招商引资的优惠政策，以及为项目落地和生根开花全程提供的“保姆服务”，省去企业很多麻烦……

　　作为广东国资委下属的广业公司，其最大的优势就是雄厚的资金及较强的融资能力;贵糖集团异地技改搬迁后，制糖厂、制浆厂及造纸厂每年可节约标煤5000吨，二氧化硫和氮氧化物排放分别减少320吨和330吨;下属的17个科研院所，为后期的产品研发提供强有力的支撑;先进的管理理念引入园区建设和运营中，省去了“摸石头过河”的探索过程……

　　再说互利互惠。贵港通过市场化运作方式，在不增加地方财政负担的前提下，即可建成一个投资100亿元的产业园和投资200多亿元的贵糖新城，这将刷新当地项目建设“零成本”的记录;作为农业大市的贵港，财政收入一直差强人意，产业园建成后超17亿元的税收，是目前全市财政收入总数的1/4;作为一个循环经济产业园，它更是一块磁铁，吸引更多上下游企业入驻，产业园的发展和壮大有了强大的后盾;淘汰了落后产能，提升和优化当地产业结构;腾空的旧厂区进行旧城改造，园区周边又将进行新区开发建设，从而提升了整个贵港的城市品位;安排3万多人就业，提高了居民收入、促进了社会稳定……

　　对于广业公司来说，产业园的建成将实现贵糖集团的产业升级转型，提高产品的竞争力;“企业为主体”意味着在建设和运营上更加符合市场规律，企业有极大的自主权，有利于产业园快速成长……

　　今年3月18日，自治区党委常委、自治区常务副主席黄道伟到贵糖集团调研时，听取产业园的规划建设汇报后给予充分肯定。4月，贵港市副市长黄志光请求自治区政府支持产业园项目，自治区主席陈武要求有关部门将该项目列入自治区重大推进项目。4月17日，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华到贵港调研时，对项目因地制宜打造特色产业、注重环保发展循环经济等做法给予积极评价：“产业园是从粤桂两省(区)层面推动产业转型升级，推动粤桂合作向更宽领域、更高层次发展的项目，希望两广携起手来，共同努力推进园区项目的开发建设工作，促进区域经济又快又好发展。”

　　王可表示，贵港将集全市之力支持广业公司，共同将产业园逐步打造成产业重组整合的投融资平台、糖浆纸一体化的科技服务平台、糖纸工业文化旅游的创新平台、糖储物流平台，使产业园成为珠江-西江经济带规划落地实施、两广合作的典范。

11月13日，在推进《珠江-西江经济带发展规划》联席会议第一次会议上，贵港市与广业公司正式签署合作建设粤桂（贵港）热电循环经济产业园协议。自治区主席陈武和广东省省长朱小丹参加了签约仪式。庄光耀/摄

　　关键词之三：绿色

　　制糖造纸产业提档升级节能环保

　　按照规划，产业园将建设成为一个集产业、港口、宜居于一体的绿色环保现代化的产值超百亿元园区，2017年初具规模，2021年建成。

　　12月19日，在即将开工的产业园所在地，一根巨大的烟囱飘出淡淡白烟，蓝顶厂房在旷野中十分显眼，这里是2007年投产发电的华电贵港电厂厂区，今后它也将成为产业园的一员。之所以选址在此，是基于节能环保节能的考虑——充分将电厂的热能、水资源进行循环利用。

　　节能环保的重要表现是产业园采取“五集中”的管理模式，即集中供电、集中供汽、集中供水、集中污水处理和集中固废处理：结合贵港电厂在园区内的地理优势，园区内实行集中供电;华电贵港电厂的蒸汽向园区内相关企业提供优质、稳定的热能;利用电厂排放的冷却水，集中配送园区企业作为工业用水;企业排放的污水经集中处理后，再循环到各企业重复利用;园区及周边地区的固体废物集中处理，生产节能环保新型建筑材料。换言之，园区企业排放出来的废物、废水等，通过先进的环保技术处理，又将变成资源被重复利用。

　　另外，产业园还将利用电厂蒸汽作为生产热源，发展生物化工、制糖、浆纸及相关产业;整合森工资源，引进先进技术，向产品深加工延伸，打造生物化工、制糖、浆纸、森工和文化产业于一体的生态工业示范园区。

　　广业公司有关负责人说，产业园的规划建设不是贵糖集团的简单复制，而是通过异地技改，实现提档升级、产业集聚，实现文化与产业相结合，形成产城互动，建设西江经济带具有产业文化特色的循环经济产业新城。“在产业园的建设中，不能按目前现状的生产装备及工艺水平直接搬迁，而要以搬迁为契机，进行工艺流程优化，淘汰原有高能、低效的设备和生产线，采用自动控制程度高、环保、高效节能的设备和工艺，实现产业转型升级，增强企业盈利能力。同时实现产业链上下游延伸，通过一体化的策略，拓展盈利点，并降低产业周期性风险。”

　　按照规划，产业园规划有糖的深加工、保健食品产业区、生物制药产业区、浆纸和包装材料产业区、节能环保新型建筑材料产业区、现代物流区、公共配套服务区、休闲商住生活区、文化旅游产业区9个板块。项目建成后工业总产值超160亿元。一方面，将有力地带动地方经济发展;另一方面，吸纳大量农村富余劳动力，在创造更大的社会效益的同时，广业公司也肩负起了一个国有企业应负的责任。

　　在当日召开的产业园建设动员大会上，何一平充满激情地说，“产业园全部投资完成后，必将实现重塑一个贵糖、升级一个贵糖、美化一个‘贵糖’(指贵糖新城)、再造一个贵糖(拟在柬埔寨建新糖厂)、清洁母亲河西江的工作目标。广业公司将倾全力谋划贵糖重组、贵糖搬迁改造、旧城改造等一系列项目。年后，贵糖的第61个榨季要在脚下的土地上实现开榨;3年后的今天，这里将崛起一片崭新工厂，一座令人瞩目、规模宏大的绿色现代化产业园。”

　　李宁波对产业园的建设充满希望：“产业园的建设，不仅会极大提升和优化贵港的产业结构，还将带动当地城镇化的建设，同时促进农业现代产业化的发展进程。期间，贵港要建立15万亩‘双高’糖料蔗种植基地，建立60万亩航天甜高粱种植基地，培育茶油果、桂树、八角、罗汉果等高新特色农业。通过农村土地流转、土地租赁等方式，实现农作物种植生产规模化、耕作机械化、灌溉水利化、品种优良化的农业发展新目标。一方面改变农村落后面貌，推动城镇化建设，让农民走上富裕之路;另一方面为产业园区生物化工产业提供充足优质的生产原料。”