左右江革命老区振兴规划印发实施 覆盖广西32个县

　　战略边缘变身战略主阵地

　　革命老区被激活，力建活力、美丽、幸福、文化“新老区”

　　3月20日，国家发改委对外发布《左右江革命老区振兴规划》，明确了未来10年左右江革命老区振兴的战略定位和发展目标。《规划》对广西有何重要意义？将给广西带来怎样的变化？对此，记者采访了自治区发改委有关负责人，对《左右江革命老区振兴规划》进行解读。

　　国家战略全覆盖：补齐区域发展最大短板

    《规划》振兴区域面积17万平方公里，包括广西百色、河池、崇左、南宁，贵州黔西南州全境，黔南州都匀市、荔波县、独山县、罗甸县、长顺县、惠水县、三都县，黔东南州黎平县、榕江县、从江县，云南省文山州全境，覆盖3个省、区所辖的8个市（州）59个县（市、区）。

    自治区发改委有关负责人：从全国看，《规划》是国家实施区域协调发展战略的重要部署；是深入实施西部大开发、加快全方位对外开放、全方位深化改革的重要体现。对广西而言意义重大，《规划》使广西区域发展的最大短板上升为国家战略，加上北部湾经济区开放开发、珠江-西江经济带建设，实现国家战略全覆盖。《规划》实施后，广西老区将从战略边缘变为战略主阵地。

    先行先试：打造活力、美丽、幸福、文化“新老区”

    《规划》描绘了未来新蓝图：将老区打造成产业集聚、经济繁荣的活力老区；打造成天蓝山青水净的美丽老区；打造成人民安居乐业的幸福老区；打造成全国旅游文化示范的文化老区。

    依照《规划》，老区的战略定位为：面向东南亚、南亚全方位开放前沿地带；重要资源精深加工基地；著名红色文化及休闲旅游目的地；生态文明示范区；跨省互联互通先行区。

    《规 划》提出，到2025年，左右江革命老区全面建成“新老区”：综合经济实力大幅提升，安全高效的综合交通运输体系全面建成，现代产业体系基本确立，工业 化、信息化、城镇化、农业现代化实现同步发展，兼容并包的开放型经济新体制基本建成，生态文明建设取得重大进展，活力老区、美丽老区、幸福老区、文化老区 全面建成。

    自治区发改委有关负责人：多年以来，由于省区之间、市州之间行政区划及行业体制等限制，左右江革命老区资源没能很好地整 合开发、保护、利用。《规划》支持在交通、产业、开放、金融、扶贫、生态、国土开发与保护等领域先行先试，这对左右江革命老区的发展来说是全方位的。《规 划》实施后，广西老区将突破跨区域的体制机制障碍，站在更高层面，从更长远的发展格局进行探索和创新，实现大发展。 

搭起区域主骨架：“一带二组团多中心”

    《规划》提出，将培育壮大沿边开发开放带，发展桂黔滇金三角组团、黔南桂西北组团，以百色、河池、崇左、兴义、都匀、文山等城市为中心，打造“两环三纵四横”的区域开发主骨架，形成“一带二组团多中心”的空间发展格局。

    沿 边开发开放带包括崇左市全境以及百色市、文山州边境县。“两环三纵四横”的内环线以百色（右江）、兴义市、文山市桂黔滇金三角中心城市为支撑，构建高速公 路为主；外环线以兴仁、丘北、砚山、富宁、那坡、靖西、大新、崇左（江州）、马山、都安、河池（金城江）、环江、榕江、都匀、惠水、长顺、贞丰等市（县、 区）为节点，构建铁路、高等级公路。三纵包括贵阳-河口-越南出边通道、贵阳-龙邦-越南出边通道、贵阳-南宁-防城港（东兴）出海通道；四横包括黔南- 桂北（桂林）通道、滇东-桂北-粤西通道、云南-广西-广东通道、沿边快速通道。

    自治区发改委有关负责人：以桂黔滇金三角中心城市 为支撑的内环线将形成3小时以内经济圈，三纵、四横也将为3省区架设起方便快捷的大通道，广西的经济发展将得到有力推动。按照《规划》，广西将打造几大中 心城市，百色欲打造成全国红色旅游重点城市、区域性重要交通枢纽、成熟型资源型城市转型升级示范区、现代农业改革试验先行区、西南地区物流集散地；河池欲 打造生态环保型有色金属产业示范基地、茧丝绸产业基地、长寿养生旅游目的地、生态环保健康产业城；崇左欲打造面向东盟开放合作的桥头堡、区域性国际商贸物 流中心。

    畅通立体大交通：“公铁航水”全面推进

    按照《规划》，3省区将全面推进公路、铁路、航空、水运方面的基础设施建设，广西以交通为重点的基础设施建设将有新突破。

    公 路：到2020年实现所有市州通高速公路，县县通高等级公路；2025年力争实现普通国道建成二级及以上高等级公路，实现具备条件的乡（镇）、建制村通沥 青（水泥）路。目前广西在努力争取国家支持的部分涉沿边公路项目，包括广西沿边公路升级（东兴-宁明-凭祥-龙州-大新-靖西-那坡，全长725公里改扩 建为一级公路）、富宁-平孟高速公路、隆安-硕龙-水口高等级公路。

    铁路：规划建设黔桂铁路增建二线、南昆铁路扩能改造、湘桂铁路南宁-凭祥段扩能改造，规划建设黄桶-百色、河池-南宁、靖西-龙邦等国家铁路。

    航空：优化机场网络布局，加强支线机场建设。做好兴义、文山、黎平、荔波等机场改扩建前期准备工作；规划新建丘北、罗甸、都匀等支线机场；研究迁建百色机场；建设直升机起降点。

    水 运：将全面加快左右江、南北盘江、红水河、都柳江等内河航道建设，提升等级，打通与西江-珠江水道联系。提升南宁（宋村三江口）至龙州航道以及水口河、平 而河等国际航道等级；加快先锋、左江等水电站通航设施建设改造；新建山秀、美亚等船闸，建设崇左港扶绥、龙州等港区以及作业区、旅游码头。

    自 治区发改委有关负责人：《规划》实施后，广西将建设一批跨省域的高等级铁路、公路，畅通左江、右江、红水河航道，联通珠江-西江黄金水道，合理布局支线机 场和通用机场，打造区域性综合交通枢纽，加快形成与周边中心城市便捷畅通的快速通道，实现由过去的全国交通末梢成为连接中国与东盟国际通道、连接华南与西 南交通枢纽的历史性转变。

    走活发展这盘棋：融入“一带一路”建设

    近年来，广西积极融入国家“一带一路”建设，参与打造中国-东盟自贸区升级版，积极面向东南亚、南亚开展全方位开放合作。加大对边境口岸及配套设施的投入力度，完善国家口岸功能，加强各口岸之间的联动及与周边国家交通基础设施的互联互通。

    自 治区发改委有关负责人：如果能形成“一带一路”有机衔接重要门户的格局，广西发展这盘棋就走活了。为此，广西要实施更加积极主动的开放战略，构建更有活力 的开放型经济体系，扩大和深化同东盟的开放合作，构筑沿海沿江沿边全方位对外开放平台。加强与珠江-西江经济带、北部湾经济区、黔中经济区、滇中经济区等 的全面对接，拓展与成渝经济区、珠三角地区等的合作。 

 

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    广西新闻网-南国早报记者 肖世艳

    3月20日，国家 发展改革委对外发布了《左右江革命老区振兴规划》（以下简称《规划》），规划期为2015~2025年，成为指导左右江革命老区发展布局的重要依据（南国 早报3月21日A1叠3版曾作报道）。自治区发展改革委相关负责人表示，《规划》跨越广西、贵州、云南3个省（自治区）所辖的8个市（州）59个县（市、 区），覆盖我区32个县（市、区）。《规划》的实施，将使广西区域发展的最大短板上升为国家战略。

    振兴规划

    打造一带二组团多中心结构

    据介绍，《规划》涉及广西百色市、河池市、崇左市全境，南宁市隆安县和马山县，共32个县（市、区），总面积9.17万平方公里，总人口1153万人，贫困人口约275万人，占广西贫困人口总数的43%。

    “《规划》将使32县（市、区）走上富裕振兴路。”该负责人表示，未来10年，左右江革命老区将形成一带二组团多中心的空间结构，并以“两环三纵四横”作为区域开发主骨架。

    据 了解，一带是指沿边开发开放带；二组团是指桂黔滇金三角组团、黔南桂西北组团；多中心则是指城镇体系建设，以各地级市、州所在城区为中心，加大城市基础设 施和配套公共服务设施建设力度，完善城市间综合交通网络，以提高城市综合承载能力。并在符合城镇总体规划、土地利用总体规划的前提下，在有条件的地区统筹 规范发展城市新区，选择区位好、基础优、潜力大的镇，建设一批特色城镇。

    据悉，《规划》的总体思路，是要打造活力老区、美丽老区、 幸福老区、文化老区，广西各级各部门将努力探索革命老区跨越发展、持续发展的新路子，以加快老区开发建设步伐，增强老区自我发展能力，使老区人民共享改革 发展成果，过上更加幸福美好的生活，与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标。 

三纵

    （1）贵阳-河口-越南出边通道。包括兴义、丘北、砚山、文山、马关、河口等节点城镇。

    （2）贵阳-龙邦-越南出边通道。包括惠水、罗甸、乐业、凌云、百色（右江）、德保、靖西、龙邦等节点城镇。

    （3）贵阳-南宁-防城港（东兴）出海通道。包括都匀、独山、南丹、河池（金城江）、都安、马山、扶绥、上思、东兴等节点城镇。

    四横

    （1）黔南-桂北（桂林）通道。包括兴义、安龙、册亨、望谟、罗甸、平塘、独山、荔波、榕江、从江、三江、龙胜、桂林等节点城镇。

    （2）滇东-桂北-粤西通道。包括昆明、丘北、广南、西林、田林、凌云、巴马、都安、柳州、贺州、清远等节点城镇。

    （3）云南-广西-广东通道。包括昆明、文山、富宁、百色（右江）、田阳、田东、平果、隆安、南宁、玉林、广州等节点城镇。

    （4）沿边快速通道。包括马关、麻栗坡、富宁、那坡、靖西、大新、龙州、凭祥、宁明、东兴等边境城镇。

    二组团

    桂黔滇金三角组团：

    百色市、黔西南州、文山州、隆安县、马山县

    以 百色、兴义、文山三市为龙头，以南昆、云桂铁路、广昆、汕昆高速公路、南北盘江、红水河、右江航道为轴线，依托百色生态型铝产业示范基地、黔西南现代服务 业开放试验区、文山承接产业转移示范区等平台，推进三省区全面合作，大力发展资源精深加工、清洁能源综合利用、生物产业、装备制造、现代农业和红色旅游、 商贸物流等服务业，打造桂黔滇结合部核心增长极。优化城镇体系，培育平果、靖西、兴仁、砚山等次中心城镇。加快培育右江河谷城镇带。

    黔南桂西北组团：

    河池市、黔南州8县市、黔东南州3县

    以 河池市、都匀市为中心，以贵广、黔桂铁路、兰海、厦蓉高速公路、红水河、都柳江航道等为轴线，依托河池有色金属产业示范基地、都匀、洛贯经济开发区等平 台， 发展壮大有色金属、装备制造、 生物产业、农产品加工和文化旅游、康体养生等产业。培育宜州、惠水、榕江等次中心城镇。 

多中心

    百色

    左 右江革命老区核心，全国红色旅游重点城市、区域性重要交通枢纽、成熟型资源型城市转型升级示范区、现代农业改革试验先行区、西南地区物流集散地。重点发展 铝产业、生态锰产业、机械制造业、高效农业、农产品加工业、红色旅游及休闲养生、壮乡文化创意产业、商贸物流、民族医药等。

    河池

    桂西北区域中心城市，生态环保型有色金属产业示范基地、茧丝绸产业基地、长寿养生旅游目的地、生态环保健康产业城。重点发展有色金属精深加工、汽车零部件、清洁能源、茧丝绸、有机农产品、康体养生等产业。

    崇左

    中国-中南半岛经济走廊重要节点，参与泛北部湾合作的区域中心城市，面向东盟开放合作的桥头堡、区域性国际商贸物流中心。重点发展对外贸易、蔗糖循环经济、铜循环经济、生态型锰产业、稀土新材料、红木深加工、国际旅游等产业。

    此 外，“多中心”还包括兴义、都匀和文山。其中兴义将打造成桂黔滇区域合作中心城市，生态宜居城市、旅游度假目的地。都匀将打造成衔接左右江革命老区与黔中 经济区的重要节点城市，贵州南部的区域中心城市，具有浓郁民族特色的休闲旅游城市。文山将打造成面向越南开放的重要门户城市，新型冶金化工基地、生物医药 产业基地、商贸物流中心。

    重点项目

    42个交通基础设施项目先行

    “《规 划》的一大亮点，就是首次在国家区域规划中附有项目表，这意味着，左右江革命老区振兴规划将少走弯路。”该负责人表示，《规划》附录了80项重大项目储备 清单，有42项为交通项目，其中铁路9项、公路15项、航空11项、水利7项。对老区百姓来说，由于《规划》是目前国家区域规划中第一个附有项目表的规 划，这意味着，左右江革命老区将得到国家“真金白银”的支持，从战略边缘变为战略主阵地。

    据介绍，在铁路项目中，广西涉及到的有6 条，分别为贵阳经河池至南宁铁路、黔桂铁路增建二线（广西段）、防城港-崇左-百色铁路、南宁—凭祥新线铁路、防城—东兴铁路、靖西—龙邦铁路。其中贵阳 经河池至南宁铁路客运专线为双线，设计时速350公里/小时，广西段长303公里。

    在公路项目中，广西沿边公路将升级，东兴－宁明－凭祥－龙州－大新－靖西－那坡全长725公里的三级公路，将改扩建为一级公路。隆安-硕龙-水口将建高等级公路，全长190公里。

    航 空方面，将优化机场网络布局，加强支线机场建设，因地制宜建设通用机场，提升机场服务功能，形成功能完善、快捷便利的航空体系。做好兴义、文山、黎平、荔 波等机场改扩建前期准备工作。规划新建丘北、罗甸、都匀等支线机场，研究迁建百色机场。研究建设直升机起降点。

    该负责人表示，《规划》使以交通为重点的基础设施建设取得新突破，实现了由过去的全国交通末梢成为连接中国与东盟国际通道、连接华南与西南交通枢纽的历史性转变。 

重点任务

    精准扶贫让老区百姓富起来

    据介绍，《规划》还重点体现了中央对民生领域的关注，在80个重大项目中，社会事业占到了14项，这意味着，中央将对左右江革命老区实施精准扶贫，加大扶贫资金投入，促进老区人民脱贫致富。

    记者看到，在基本公共服务体系方面，《规划》提出要优先发展教育事业，新建、改扩建一批城乡公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园，解决“入园难”问题；提高家 庭经济困难寄宿生生活费补助标准，全面改善贫困地区、边境地区义务教育薄弱学校的基本办学条件，提高办学质量；将逐步提高老区教师工资待遇等。

    此外，要提高左右江革命老区的医疗卫生和计划生育服务水平，将老区县（市）优先纳入县级公立医院综合改革试点；培养一批基层全科医生，建立城镇医生下乡轮岗交流制度，实现乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心至少有两名全科医生，村卫生室至少有一名合格乡村医生。

    同 时，在未来10年，将以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，完善覆盖城乡、制度健全、管理规范的多层次社会保障体系。扩大城镇职工社会保险覆盖面， 加大保障性安居工程建设力度。支持优抚医院、光荣院、儿童福利院、残疾人康复中心、老年养护院、农村五保供养服务机构等服务设施建设。支持区域性救灾减灾 指挥中心和救灾物资储备库、应急避难场所建设。继续实施教育扶贫工程，有计划、有步骤地实施易地扶贫搬迁。积极推进乡村旅游扶贫工程。深入推进兴边富民行 动。

    落实措施

    举全区之力推动《规划》落地

    在振兴左右江革命老区的规划项目中，还包括园区项目6项、特色优势产业项目18项。该负责人表示，《规划》的落地实施，必须举全区之力来推动，并建立省级层面日常协调制度，形成高效协调的推进机制。

    国 家发展改革委要求，要充分弘扬老区革命精神，立足老区比较优势，突出体制机制创新，支持在交通、产业、金融、扶贫、生态、国土开发与保护等领域深化改革， 进一步扩大开放，建设面向东南亚、南亚全方位开放前沿地带、重要资源精深加工基地、著名红色文化及休闲旅游目的地、生态文明示范区、跨省互联互通先行区， 为全国革命老区振兴提供可复制、可推广的发展模式。