玉林市全国农村改革试验区建设全面加快

　　玉林农村产权交易中心内正在举行土地承包经营权流转项目竞价会。　

　　▲北流市大坡外镇通过建立万家村专业水果合作社推动了周边荔枝种植大发展，目前该合作社由3600余户本地及周边乡镇果农组成，荔枝种植面积2.8万余亩。　　

　　容县的沙田柚是国家地理标志保护产品，驰名中外。　

　　玉林是“三黄鸡”之乡，家禽养殖量居广西之首。　　

　　机械化耕作正在玉林农村迅速推广，大大提高了农业生产效率。　　

　　玉林倾力打造的“五彩田园”项目总规划达52平方公里，是广西首批12个现代特色农业(核心)示范区之一。　　

　　翠美田园现代特色农业核心示范区的番石榴种植区全景。 

　　前 言

　　玉林地处桂东南，属典型的亚热带季风气候，气候温和，雨量充沛，光热充足，风速适宜，土壤肥沃，发展农业的优势得天独厚。

　　玉林素有“中国荔枝之乡”“中国桂圆之乡”“中国三黄鸡之乡”的美誉，是中国沙田柚原产地、全国瘦肉型猪基地、粤港澳畜禽产品供应基地……

　　玉林农业总体发展水平居广西前列。优质谷产量、肉类产量、家禽饲养量均居广西第一。在农业科技上，水稻免耕抛秧、马铃薯免耕栽培、禽畜标准化生产等先进技术领跑全区。农业产业化发展程度高，全市农业产业化组织近3000家，其中国家级重点龙头企业4家，占广西的1/4;自治区级重点龙头企业32家，占广西的1/5。

　　玉林是广西现代农业示范市，是广西唯一的海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区。

　　去年11月，玉林获批成为广西唯一一个第二批全国农村改革试验区，承担了国家交给的农村产权流转交易市场建设试点的试验任务。

　　玉林市各级各部门紧紧围绕全国农村改革试验区工作部署，创新举措、奋力攻坚，农村改革试验区工作扎实起步，农业农村改革不断深化，有力促进了农业提质增效，农村稳定发展，农民持续增收，城乡差别不断缩小。2014年，全市农林牧渔业总产值426.92亿元，居广西第三位;农民人均纯收入9314元，高于全区1749元，同比增长12.6%，高于全区1.2个百分点;农民人均纯收入增幅连续5年高于城镇居民可支配收入，城乡居民收入比由2013年的2.95:1下降到2.86:1。

　　明晰权属 全面推进农村产权制度改革

　　以农村土地承包经营权为重点加快推进农村产权确权登记颁证。

　　一是“六权”统揽，一体化改革。以确权颁证为基础，以还权赋能为核心，以流转增值为目标，在全市面上铺开农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、林权、小型水利工程产权确权工作，实行“六权”一揽子谋划，通盘安排，协同推进，更好地实现明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权。

　　二是“全域”覆盖，一盘棋落实。玉林市委、市政府进一步明确了“三年三步走”的工作思路和目标，即2014年完成506个村(社区)的确权登记发证工作，2015年完成500个村(社区)，2016年完成余下的461个村(社区)，实现农村产权制度改革在玉林“全域”覆盖。目前，“六权”中的农村集体土地所有权已发证174.46万亩，发证率98.11%，林权已发证987.54万亩、发证率94.58%，这“两权”已基本完成确权，其他“四权”正有条不紊地推进。

　　三是“整村”推进。整村部署，全面推进农村产权确权登记颁证工作，力争做到“不落一屯、不落一组、不落一户”，把农村各类产权确权到村、到户、到人，确立农民的土地、房屋、林地等产权主体地位，让每个农民都享受到改革的红利。

　　变现增值

　　完善农村产权流转交易市场体系

　　2014年2月8日，经自治区政府批准，玉林市成立了广西第一家地市级农村产权交易平台——玉林市农村产权交易中心。

　　玉林市农村产权交易中心内设农村产权交易部、综合产权交易部、市场部、鉴证部、信息部、财务部、综合部等7个部门，主要职能有组织农村产权交易活动、交易签证、信息发布、政策咨询、农业投融资服务5个方面，业务范围涵盖农村土地承包经营权、农村林地使用权、水域养殖权、农村小型水利工程产权等14类产权。

　　自2014年10月30日正式开业交易以来，玉林市农村产权交易中心累计组织交易及鉴证服务的交易合同928宗，出具鉴证书105份，累计涉及流转面积3.8万亩，涉及流转交易总额8.5亿元;通过信息服务平台发布意向转让信息80条，涉及流转面积2.2万亩，意向受让信息30条，涉及流转面积0.85万亩;流转交易品种除土地承包经营权外，还包括林地使用权、水域养殖权的交易业务。

　　交易中心还通过农村产权融资项目推介会等方式，积极推动农村产权与金融机构对接、融资。截至目前，玉林市农村产权交易中心共经手5笔土地承包经营权项目，共获得抵押贷款613万元。此外，农行玉林分行、北部湾银行玉林分行已获得上级机构同意开展土地承包经营权抵押贷款业务。

　　健全了农村土地流转服务体系。在玉林市农委、各县(市、区)农业局、乡镇政府分别建立土地流转服务中心，在行政村建立土地流转服务站，形成了市、县、镇、村四级土地流转服务网络，引导推动农村土地向龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体集中，发展“公司+农户”“合作社+农户”“公司+合作社+农户”等现代农业产业化经营。截至6月底，全市农村土地流转面积141.69万亩、流转率达53.4%，远高于广西平均水平。

　　提质增效 打造“中国南方农谷”

　　立足打造玉林“中国南方农谷”的目标定位，以深化农村改革为战略驱动，同步推进现代特色农业与农村改革发展，实现农村产业发展与农村产权流转交易市场的有效衔接。

　　加快培育新型农业经营主体。以实施现代特色农业“3个100示范工程”为抓手，大力发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，培育壮大农村产权流转的市场主体需求，通过新型农业经营主体对接、吸纳农村产权，推动土地规模化、集约化、专业化经营。围绕畜牧水产、林业、中药材、粮食、水果、蔬菜等主导产业和休闲农业、创意农业、农产品精深加工等新兴产业，大力创建100个市级现代特色农业示范区，在现代特色农业示范区核心区、拓展区和辐射区，培育发展100家示范性家庭农场和100个农民合作社示范社，点、线、面三位一体，互相支撑，倍数放大特色现代农业示范区的带动作用，全面提升农业现代化水平。通过“3个100示范工程”带动，玉林市的“五彩田园”成功创建成为广西首批12个现代特色农业(核心)示范区之一。

　　截至目前，全市累计发展国家级农业产业化重点龙头企业4家、自治区级32家、市级161家;发展农民合作社2680个，工商登记注册家庭农场206个;农业产业化经济组织辐射带动农户92万多户，辐射带动率超50%，高于广西平均水平。

　　大力发展“八大现代农业”。玉林市坚持以农村改革促进产业发展，通过大力发展“八大现代农业”，夯实农村产权流转的现代产业基础。一是大力发展规模农业。坚持以新型农业经营主体为载体，推动产业聚集、要素聚集，推进规模农业发展。截至目前，全市建设面积300亩以上的市级现代特色农业(核心)示范区5个，建成50亩以上连片种植基地2216个，有种粮面积在50亩以上的种粮大户78户。二是大力发展科技农业。重点实施“四个一批”工程，即加快建设中国杂交水稻援外实训基地(隆平高科合作项目)、自治区农业良种培育中心等一批农业科技示范基地;培育发展三黄鸡、八大名猪、有机米等一批深加工系列产品;着力打造玉柴动力、陆川开元、广西汽牛等一批农机品牌;大力推进辣树、树棉、铁皮石斛等一批新兴产业。三是大力发展特色农业。按照“一村一品”“一镇一业”的布局，重点建设20个特色镇、100个特色村和以橘红种植为主的九洲江20万亩中药材种植专属区。截至目前，玉林市有全国“一村一品”示范村4个，广西“一村一品”专业村镇11个。四是大力发展生态农业。以开展“美丽玉林”乡村建设系列活动为契机，大力推进生态田园建设，深入开展畜牧业清洁养殖。2014年，全市累计完成创建自治区级以上的标准化规模养殖场59家;实行农业清洁生产技术覆盖面达79.9%，高标准建设了“清洁田园”示范村40个、示范点80个。五是大力发展休闲农业。以“五彩田园”广西现代特色农业(核心)示范区为龙头，大力发展休闲观光农业。目前，全市共有各类休闲农业景点、休闲农庄、农家乐等350多个，年接待游客300万人(次)，解决农民就业4.1万人，产业总收入超10亿元。六是大力发展安全农业。突出抓好生产标准体系建设，全市建设蔬菜、水果、中药材等标准园19个。加快建立健全农产品质量安全监管、认证、检测、追溯和应急体系，全市创建了无公害农产品生产示范基地201个(次)。七是大力发展品牌农业。围绕打造“品牌玉林”，建立完整的农产品产业链，加快培育一批知名农业品牌产品、企业品牌、品牌产业。目前，全市有38家农业企业产品获得各种名牌产品称号，11个农产品获得国家地理标志。八是大力发展电商农业。鼓励、引导新型农业经营主体通过电子商务手段及时获取市场行情、直接开展网络展销和直供直销，在全市重点扶持建立10个农业电子商务示范基地和10个淘宝村。

　　共赢发展 加强农村金融支持服务

　　积极拓宽涉农主体融资渠道。积极引导银行机构大力拓展农户小额信用贷款、联户担保贷款，推进农村贷款抵质押方式创新，扩大农村有效担保物范围，截至今年4月底，全市涉农贷款493.66亿元。创新实施新型农业经营主体“一对一”金融帮扶，在5个县(市、区)共选取22家新型农业经营主体，按照“一对一”金融扶持政策，实行更为优惠的利率政策，比同质的其他类型贷款优惠2个百分点左右，截至今年3月底，22家新型主体贷款余额3.55亿元，同比增长27.7%;林权抵押贷款余额78024万元。

　　逐步健全农村产权流转交易风险分担体系。积极稳妥推动涉农保险发展，加大财政对农业保险的支持力度，逐步建立政策性和商业性相结合的农业保险制度。鼓励涉农银行业金融机构加强与保险公司的合作，推动涉农保险保单质押贷款业务，探索开发“信贷+保险”金融服务新产品，鼓励支持有条件的种养大户和有资质的农业生产企业通过投资“信贷+保险”等产品，有效防范和分散信贷风险。2014年，市、县两级财政共安排专项资金614万元开展涉农保险试点;全市森林保险累计投保面积127万亩;水稻政策性农业保险承保面积110万亩，占广西水稻保险总面积的1/5。

　　加快发展农村金融组织。大力扶持村镇银行发展，在广西率先实现了村镇银行全覆盖，截至今年4月底，全市5家村镇银行的贷款余额达17.04亿元，有力支持了农业农村改革发展。大力发展小额贷款公司，充分发挥小额贷款公司在支持现代特色农业发展中的生力军作用，全市获开业批复的26家小额贷款公司开业至今累计发放贷款24.05亿元。推动融资性担保机构在农村产权流转交易中发挥重要作用，鼓励融资性担保机构为新型农业经营主体开展农村产权抵押贷款进行担保，全市5家融资性担保公司担保余额共计21.87亿元。