广西探索乡村规划建设管理新机制：政府不包办农民可话事

　　午后的永福县罗锦镇马鞍桥屯，骄阳蝉鸣，古树藤缠。几排凸显桂北风格的新民居格外醒目，村屯道路、农家小院、球场戏台，美美与共。

　　毛庆荣，马鞍桥屯队长，身兼村民规划建设理事会成员。趁着午后农忙间隙，毛庆荣拿着县住建局编制的规划图纸，来到准备装修房子的农户家里，敦促他们按规划建设和改造房子。

　　“过去马鞍桥屯房子破旧、拥挤，出行不便，供排水等设施不全，环境不宜居。”毛庆荣介绍，2006年开始整体规划建设的时候，由于宅基地调整困难，群众迷信住宅风水走向，村屯的统一规划建设工作并不是很顺利。

　　于是，在村民共同倡议下，马鞍桥屯自发成立由五名能说话、有号召力的村民组成的村民规划建设理事会，组织村民参与村庄规划编制和实施。

　　马鞍桥屯还建立农村工匠制度。在规划审批时，农村建房户必须与工匠签订《建房协议》，这样，农村工匠成为了规划协管员，使村庄规划得以有效实施。

　　为规范农村规划建设管理，永福县设立村镇规划建设管理站，主要职责是指导并监督本乡镇各级规划、年度建设计划的编制和实施，监督检查村镇建设工程的质量和安全生产，统计和验收村屯新农村建设民宅等工作。

　　在乡村建设中，广西注重规划先行，三年来共投入约12亿元，完成了75个县域镇村体系规划，实现县域镇村体系规划全覆盖;村庄规划编制率达40%，高于全国平均水平13个百分点。

　　但同时，广西乡村规划建设管理仍存在不少问题。很多地方村镇规划编制仍沿用城市规划编制的理念和手法，缺乏特色和内涵，规划与实施出现脱节。乡镇规划建设管理不健全，专业技术人才匮乏，乡村建设无序现象仍较普遍。

　　为提升乡村规划水平，广西正探索建立乡村规划建设管理新体系，推进乡镇规划建设、国土、环保、安监四所合一试点，在10个县探索建立由县和乡镇住建部门、村委会、村屯理事会4个层级构成的乡村规划建设管理新体制，试行政府与农民对话协商、风貌管控奖励、农村建筑工匠领建制、建筑用材本土制、规划师挂点联系等制度，取得经验后在全区推广。

　　自治区住建厅村镇建设处处长彭新唐表示，在推进乡村规划的编制和实施中，将引导地方转变过去用城市规划理论和手法编制村庄规划的做法，把乡土特色、传承历史、生态化措施融入乡村规划建设全过程。同时尊重农民意愿，制定乡村规划纳入村规民约制度，发挥农民的主体作用，使农民成为村屯规划的受益者和管理者。(宁国用)