广西北部湾经济区用改革之剑破发展之局 强势崛起

　　敢想、敢闯、敢干、敢为天下先。

　　广西北部湾经济区顺改革创新之势而生，应改革创新之运而长。10年来，广西准确捕捉改革的最佳“窗口期”，不失时机推进北部湾经济区改革创新：

　　设立北部湾经济区规划建设管理委员会及其办公室，在全国创造了跨行政区域统筹协调的新模式;整合沿海三港资源，组建广西北部湾港，成为全国港口整合的成功范例;由中国和马来西亚两国政府共同建设中马钦州产业园、马中关丹产业园，创造了“两国双园”的新模式;以户籍同城化为“牛鼻子”推进10大领域同城化，多项举措走在全国前列……

　　一系列蹄疾步稳的重大改革，为北部湾经济区快速发展注入新动力，使这片蛰伏已久的热土喷涌出活力，走出了一条后发展欠发达地区迅速崛起的成功之路。

　　北部湾经济区用自己的行动告诉世人：这里，是名副其实的广西改革“先行者”和“试验区”。

　　改革管理模式，激发活力促发展

　　北部湾畔，亿吨大港强势崛起。

　　2015年，北部湾港完成货物吞吐量2.04亿吨，其中完成集装箱吞吐量141.5万标箱，分别比2006年增长3.1倍、5.8倍。

　　成绩的取得，归功于三港整合。北部湾经济区三大港口——防城港、钦州港和北海港，自然条件优越，然而长期各自为政、恶性竞争，导致发展受阻。理顺港口管理体制迫在眉睫。

　　2007年2月14日，广西北部湾国际港务集团挂牌成立，开创了全国沿海港口跨行政区域整合的先河。集团公司通过北海公司重组，实现了三港主要码头泊位等资产整体上市，并统一规划、建设和经营主体，统一北部湾名称，成为港口行业成功整合的示范企业。

　　北部湾三港整合，是经济区改革管理模式的一个典型例子。而在行政管理模式的创新上，经济区的多项举措也走在了全区甚至全国前列：

　　——成立北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会及其办公室，统筹管理经济区规划和建设中的重大问题，实行统一规划、统一组织建设和管理，在全国首创跨行政区协调管理模式;

　　——成立广西第一个行政审批局——南宁经济技术开发区行政审批局，经开区各业务审批部门原负责的行政审批职能全部剥离划转到行政审批局。北部湾经济区行政审批改革由此取得突破;

　　——在全区率先实施土地“只征不转”改革等用地新模式，确保开放开发顺利推进;

　　——钦州保税港区建立产权明晰的开发运营主体，构建高效的服务型政府，实现政府引导、企业自主经营的园区管理运营机制，为北部湾经济区园区可持续发展和管理体制改革探索提供可复制、可推广的经验和路径。

　　管理模式改变后，责权更明晰，办事更高效，使北部湾经济区的开放开发如虎添翼。

　　打破区域藩篱，提升整体竞争力

　　北部湾经济区进入了同城化时代。

　　在防城港工作的小蓝再也不提辞职回南宁和妻子团聚的事了，而且干起活来格外起劲。问起缘由，他答得干脆利落：“现在南北钦防同城化，在防城港工作就像在南宁市区一样方便，再也不怕‘两地分居’啦。”

　　越来越多的市民像小蓝一样，开始感受到了经济区同城化带来的实惠和便利。

　　同城化是区域经济一体化的必然趋势。在全球化时代，城市群只有抱团发展，实现优势互补、资源共享，才能互利并进，共生共荣。

　　推进同城化改革，是北部湾经济区加快升级发展的迫切要求。2011年5月，自治区党委政府作出加快推进广西北部湾经济区同城化的决策部署。

　　按照“由易到难”的原则，通信、金融服务、人力资源社会保障、户籍、交通、旅游、口岸通关、城镇体系、产业、教育资源等领域的同城化工作陆续展开。

　　如今，同城化工作成效显著：取消移动、固定电话的通话漫游费和长途费;社会保障“一卡通”管理系统已经运行;实现身份证换领和补领异地办理、户口迁移网上审批;住房公积金贷款“同城化”全面实施……

　　在推进同城化工作的进程中，不少做法极具创新意识：

　　——通信同城化独创了“北部湾模式”，即在区号暂不统一、固话暂不升位、不增加套餐的情况下，取消移动、固定电话的通话漫游费和长途费，实现资费和服务同城化;

　　——口岸通关一体化，在全国率先提出了探索和推动与东盟国家“两国一检”通关便利化合作的构想;

　　——户籍准入条件、出入境管理、异地购房公积金贷款等同城化，富有“广西特色”。

　　经济区同城化改革，彻底打破了区域间的藩篱，使资源和要素实现跨地域流动，全面提升了经济区的影响力和竞争力。经济区由此获得更大的发展动力，驶入良性发展快车道。

　　创新发展方式，先行先试大踏步

　　目前，全国多个省市争先恐后加入第三轮自贸区申报行列。北部湾自贸试验区也在其中。

　　该试验区在复制推广上海等自贸试验区的基础上，突出北部湾特色，重点围绕面向东盟、海陆统筹、民族地区开放进行先行先试，谋求重点领域取得突破。

　　在广西目前上报的自贸试验区建设方案中，最大的亮点是，有超过30%的先行先试内容与其他4个已批自贸试验区有区别，属于独特的设计。

　　“自贸试验区不是‘政策洼地’，没有多少可‘给’，关键要自己去‘创’。涉及的城市要主动作为，先行先试，解决问题，推动发展。”自治区副主席张晓钦掷地有声。

　　“先行先试”，这是记者在经济区采访时听到最多的高频词。北部湾人充分发挥敢为人先的精神，在多个领域上先行先试，走出一条条创新发展之路。

　　“钦州市在全区率先开展了自贸区78项改革事项先行先试，66项成功实施，其余12项正在落实。为深化开展先行先试和自贸区全面建设打下了良好的基础。”钦州市副市长、宣传部部长韩流介绍。

　　“防城港市先行先试，创下了四个全国第一。”防城港市市长何朝建语带自豪：“即全国第一批进境粮食指定口岸、第一个人民币与越南盾特许兑换业务试点、第一个东盟货币服务平台、第一家跨境保险服务中心。”

　　先行先试，使经济区建起了广西北部湾银行、北部湾投资集团、北部湾国际港务集团三大融资平台，设立了北部湾经济区产业基础设施投资引导基金、产业投资基金、创新发展投资基金，积极探索产业投融资新模式，走出了一条广泛集聚和引导社会资金投向北部湾经济区产业开发建设的新路子。

　　先行先试，让沿边金融综合改革成绩斐然，广西跨境人民币结算连续5年占据我国12个西部省区、8个边境省区第一。先行先试，让北部湾经济区不断攻克改革中的堡垒，突破发展中的瓶颈。

　　北部湾畔，支持改革、崇尚改革、推进改革的浓厚氛围已然形成!

　　■要闻速评

　　改则活 创则优

　　超 光

　　北部湾经济区之所以活力四射，动力强劲持久，是因为打好了改革创新这张牌。

　　前人没走过的路，我先试;国内未曾有的模式，我敢创。改革创新的实质，就是放开胆子，勇于先行先试。这种胆识与勇气，使北部湾经济区开创了广西乃至全国的多个先例，在多个重点领域和关键环节取得突破性进展，成为广西改革的“先行者”和“试验区”，也成为自身健康快速发展的强大引擎。

　　果敢的魄力是把双刃剑，用不好就变成意气用事、办坏大事。北部湾经济区能够闯出新气象，源于发现问题敏锐的眼光，能够准确捕捉改革的最佳“窗口期”，精准发力，不失时机地“用改革之剑，破发展之局”。

　　眼下，北部湾正站在新的起点上谋划新的发展，他们理性地选择了对成绩的“暂时失忆”，而着重对问题进行摸排，列出清单寻求破解良方。他们非常清醒：经济区目前经济总量还是偏小，首位度不高;同质化现象还很突出，新兴产业发展不足;园区综合实力尚不够强，领军企业和重大项目不多;开放平台发展还不够快，吸引力和竞争力有待提高……

　　从问题中寻方向，从改革中找动力，从创新中增优势。这是北部湾过去也是将来的坚定信念。在新的多个重大机遇叠加面前，北部湾决心拿出更大的勇气，更强的改革创新精神，努力在产业转型升级、科技创新、制度创新等方面继续走在全区前头，发挥先行示范作用，实现发展模式、发展质量、发展速度、发展水平的全面升级。