我区全面深化经济体制改革述评: 打通堵点 切中痛点 扫除盲点

　　向深化改革要动力，首先要发挥经济体制改革的强大牵引力。

　　权力做减法、市场唱主角，深化财税制度改革，打破国企改革坚冰……去年以来，我区一系列经济体制改革举措，冲开了阻碍发展、束缚活力、抑制创新的藩篱，激发了市场主体活力和社会创造力。

　　权力做减法

　　跑不完的部门、走不完的程序、盖不完的公章……行政审批制度上的沉疴积弊影响着投资者的信心，也影响着市场的活力。

　　面对阻碍创新发展的“堵点”，影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，我区以行政审批制度改革为抓手，以推行权力清单制度为突破口，最大程度为经济社会发展松绑。

　　行政审批制度改革打响了“当头炮”。在2014年取消“下放”调整210项行政审批事项的基础上，自治区再次清理规范行政审批事项150项。全面完成非行政许可审批事项的清理工作，清理非行政许可审批事项589项，今后不再保留“非行政许可项目”审批类别。

　　坚持“瘦身”与“健身”并举，自治区本级的权责清单于2015年6月和9月分两批向社会公布。经全面梳理，自治区政府相关部门取消、下放、转移、整合、暂不执行的部门权力事项3618项，权力事项精简比例60%。

　　在权力“瘦身”的同时，我区剑指行政审批耗时长问题，把项目“串联审批”模式改为多部门联合办公的“并联审批”，减少了中间环节的时间。

　　2015年12月，柳州、南宁市行政审批局正式挂牌成立，在自治区率先推行“一枚印章管审批，一站式办理业务”改革，标志着我区在全面深化改革、全面推进政府职能转变上迈出了坚实一步。

　　民之所望，施政所向。人民群众对审批之弊感受最深，对改什么、如何改最有发言权。由政府部门“端菜”到更多由人民群众“点菜”，是去年以来我区简政放权向纵深发展的重大思路转变。

　　前一天刚递交材料，第二天马上得到了工商部门领取营业执照的通知。如此快的办证效率让广西林业集团林融资产管理公司董事长梁夏始料不及。

　　2015年9月，广西“三证合一”登记制度改革正式启动，提前1个月率先在全国成功啃下商事制度改革中最难啃的骨头。我区“三证”的办结时间由原来的30天压缩到5个工作日内，企业在申请设立登记时需要提交的前置审批文件较改革前减少85%。

　　“现在一次申请就可以信息互认，三证合一，极大地节约了时间成本。”梁夏说。

　　权力的减法换来的是市场活力进一步释放。2015年全区共发出加载全国统一社会信用代码的营业证照9.21万户;新登记市场主体40.4万户，同比增长35.8%，比全国平均增长幅度高出21.3个百分点。

　　市场唱主角

　　2015年12月22日，广西政府投资引导基金正式成立，当天自治区政府与中国工商银行等7家金融机构签下了规模达1000亿元投资意向。

　　时隔1个月后的2016年新春，自治区政府和社会资本合作(PPP)项目对接洽谈会在北京成功举办，现场推介了单体投资规模较大、长期合同关系清晰、收益比较稳定、与百姓生产生活密切相关的120个项目，计划投资2000亿元，涉及全区14个设区市及多个行业。

　　吸引社会资本、向市场敞开大门，是我区对于政府资金市场化运作模式、创新财政资金使用方式、带动社会资本投入方面的尝试和探索，同时也是加快完善现代市场体系的缩影。

　　使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是全面深化改革的方向和基本遵循。加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，方能推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　一年多来，我区围绕着提升经济内生动力，激发市场活力，改革的春潮在各个领域中竞相涌动——

　　2015年，着眼于长远机制的系统性重构，《广西深化财税体制改革方案》经自治区党委常委会审议通过。这份酝酿已久的改革方案明确了改进预算管理制度、深化税收制度改革、创新财政资金使用方式、发挥财政资金的撬动功能、改革投融资模式等措施，为我区实施“双核驱动”发展战略、全面实现“两个建成”目标提供坚实的财力基础和财税制度保障。

　　以电价改革为核心，我区电力体制改革的大幕全面拉开。广西电力用户与发电企业直接交易实施方案推出，探索开展发电企业、用电企业、电网公司三方电力直接交易;同时，进一步完善居民用电阶梯价格制度，将居民阶梯电价从“按月执行”调整为“按年执行”。电价改革的探索和尝试，为下一步推进电力市场化改革创造有利条件。

　　为更大程度破解企业融资难融资贵瓶颈，用好用足用活沿边金融综合改革试验区的“金字招牌”，围绕沿边金融、跨境金融、地方金融三条主线，建立完善多元化、多层次的金融组织体系，为我区经济建设引入更多金融活水。2015年，全区跨境人民币结算量1723亿元，增长10.35%，在8个边境省(区)保持第一，人民币跨境收支占比高出全国25个百分点。

　　作为全面深化改革中最难啃的“硬骨头”之一，我区国资国企改革也打破了坚冰。大力发展混合所有制经济，推进政企分开、政资分开，加快资源整合和改制重组，推动产业布局和结构调整，努力提高产业集中度和市场竞争力，打造了一批具有较强核心竞争力的骨干企业。

　　改出生产力

　　走进广西南南铝加工有限公司的研发成果展厅里，一个直径达8.7米的大规格铝合金整体环格外引人注目，这是我国“十三五”重点发展的重型火箭国家重大工程所需的关键材料。南南铝公司的大推力火箭超大规格铝合金锻坯的开发与制造，填补了国内在这一领域的空白。

　　从最早以门窗、把手等铝加工起家，到通过技术创新大力发展铝精深加工，如今的南南铝涉及轨道交通、航天航空等多个领域，公司自主研发生产的产品已达上百种。

　　“南南铝业的化蛹为蝶，靠的就是技术创新。”该公司有关负责人说。

　　创新的“主角”是企业。为了让主角唱好戏，我区紧锣密鼓实施技术创新工程，推动企业成为技术创新主体。23家广西千亿元产业研发中心、25家产业化工程院为企业创新保驾护航;3家国家级工程技术研究中心、194家自治区级工程技术研究中心、27家自治区级产业技术创新战略联盟，为企业勇攀科技高峰提供坚强的智力支撑;产学研合作的协同创新体系初步确立。

　　为了让改革红利提升创新驱动发展战略的效力，我区大刀阔斧推行体制机制改革，出台《关于调整自治区本级财政科研项目经费管理若干规定》《关于深化自治区本级财政科技计划(专项、基金等)管理改革实施方案》《关于深化事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革的暂行规定》等文件，把改革的顶层设计与实施创新驱动发展战略统筹实施。

　　科技体制改革每迈出一步，都会释放出巨大的创新能量。在改革的引领下，越来越多的企业将创新作为生存发展的核心要旨，越来越多的高素质人才投身于创新大潮，新技术、新模式、新产业应运而生，奏响了创新最强音。