成都市创新经营机制 加快推进粮经产业规模化经营

　　一、探索推行“1+4”现代农业发展方式

　　积极探索并大力推行以土地股份合作社为核心，以新型农业科技服务、农业社会化服务、农业品牌服务和农村金融服务为支撑的“1+4”现代农业发展方式。运用土地确权颁证成果，引导农民以土地承包经营权入股组建土地股份合作社，开展适度规模经营。依托农业科研机构和涉农大专院校，建立完善农业科技服务体系，解决农技推广“最后一公里”问题。完善新型农业公共服务体系，整合农业公益性服务和社会化服务资源，建立集农技咨询、劳务服务、农机作业、农资配送、专业育秧(苗)、病虫统治、粮食代烘代贮等社会化服务为一体的“农业服务超市”，积极推广粮食生产“全程托管”模式，为土地股份合作社提供“菜单化”“一站式”服务。打造“文井源”、“田岭涧”等区域公共品牌，带动农业标准化生产和产品质量水平提升。推动土地承包经营权、集体建设用地使用权抵押融资，解决粮食规模经营“融资难”问题。2013年，全市粮食集中连片生产基地达到234万亩，从事粮食规模化经营的土地股份合作社达到451家、种植大户达到461户。

　　二、大力培育农业职业经理人

　　为解决经营主体缺乏经营管理人才等问题，成都市于2012年在全国率先出台了《关于加强农业职业经理人队伍建设的试行意见》，探索开展农业职业经理人培育工作。整合农业、财政、科技、人社资源，制定《农业职业经理人评价管理规定》，建立农业职业经理人选拔、培养、聘用、考核、管理和交流机制，着力将务农青年、返乡农民工、种养能手等培养成为掌握农业生产经营管理技能的“职业经理”，市上成立由相关专家组成的评价委员会，对符合条件的颁发《农业职业经理人资格证书》。市上明确一系列扶持优惠政策，鼓励和支持家庭农场、种养大户、农民合作社和龙头企业聘用农业职业经理人开展专业化规模经营，支持农业职业经理人新办领办农民合作社、设施农业生产基地、粮食规模化基地和购置农机具，在同等条件下相关补贴上浮10%-20%;支持农业职业经理人参加城镇职工养老保险，对个人应缴的20%缴费基数，由财政补贴12%，个人仅缴纳8%。同时，探索设立风险补偿资金，支持农业职业经理人凭资格证书进行信用贷款，最高贷款额度达到30万元(崇州市正在试行)，化解“融资难”问题。目前，全市已培养农业职业经理人7903人。

　　三、集中连片建设示范基地

　　按照“产村相融有看点、体制机制有亮点、农民增收有支点”的要求，规划并启动建设“10个十万亩粮经产业新村建设成片推进综合示范基地”和“成新蒲都市现代农业示范带”，统筹推进高标准农田、水利设施、农村道路等基础设施建设，全面推行“菜-稻-菜”种植模式和“千斤粮、万元钱”经营模式，计划用3年时间打造形成10个集约化规模化、组织方式先进、供给保障安全、综合效益显著、产业新村相融的综合示范基地和1条“四季有景、四季可游、文化多元”的都市现代农业示范带及乡村旅游目的地。整合并叠加使用中央、省、市涉农项目资金，并引入激励竞争机制，在竞争演讲基础上，组织省市专家评审打分，按获奖等次给予不同额度的资金奖励扶持，相关区(市)县按照1:2或1:1比例落实配套资金，发挥了涉农资金“1+1>2”的协同效应。2013年，市级整合投入涉农资金2.64亿元，区(市)县配套5.32亿元，10个十万亩示范基地均已建成0.5-2万亩的核心示范区，水稻高产创建平均亩产达到636公斤、比全市平均亩产高16.6%，“成新蒲示范带”建成高标准农田2.53万亩、现代农业示范基地23个。

　　四、制定完善扶持政策

　　按照“全产业链”的思路，针对农业加工业发展、粮经产业成片基地建设、农村金融服务创新等重点领域，统筹考虑农田水利基础设施建设、工厂化育秧(苗)、全程机械化作业、粮食烘干收储、农业保险等各环节，制定出台了一系列政策措施。在全面落实国家和省级粮食直补等惠农政策、市上每年筹集28亿元资金实施耕保补贴基础上，每年安排1.7亿元专项资金实施粮食丰产示范工程，有力调动了农民种粮的积极性。今年，市政府又制定出台了《关于加快推进粮食规模化经营的意见》、《关于进一步统筹推进“菜篮子”工程建设的意见》，进一步强化了粮经产业各环节的扶持力度。对规模种植水稻、小麦、玉米(含制种)50亩以上的，最高可享受每亩200元补贴;对新建工厂化育秧场5亩以上、新建粮食标准化烘干设施的，可获得总投资50%的补贴;对粮食规模经营者购置水稻插秧机、玉米收割机的，补贴追加到50%;市价调基金每年预算安排专项资金1.5亿元，用于对常年基本菜地实行挂牌保护建设，蔬菜产业集群协同创新补助，同时将蔬菜农机具补贴标准追加到60%。此外，在用地、用电、融资、保险等方面也明确了一系列具体的扶持政策。