山西对县域经济分类考评　打破“大锅饭”考评机制

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　　【解说】每年两会，经济与环境协调发展一直是各方关注的热点话题。从生态文明建设的提出，到现在将近十年，不少地方政府的政绩观逐渐由原来的唯GDP考核到民生建设和生态环境修复，GDP也逐渐从黑色变成了绿色。

　　山西是国务院批准的“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，也是目前国内最大的综改试验区。为了激发各县加快产业转型、民生改善等工作的积极性，山西省积极创新工作机制，于2013年颁布了新的县域经济考核办法，对县域经济实施分类考评，一改以往“大锅饭”的考评机制。

　　【同期】山西省社科院经济所副所长　赵旭强

　　他以前的那种县域的经济评价体系，咱们是那种大排队的，就是一套指标体系，然后根据他们的指标情况，衡量到底，这样的话对咱们96个县市区做一个大排队。

　　【解说】根据这个新的分类考核体系，96个县按照区位特点、资源禀赋、发展取向、发展基础分为A、B、C三类，23个市辖区单独划为一类。每类县(市)、市辖区分别采用不同的指标体系进行考核评价，每三年对县域分类进行一次调整。

　　其中，AB两类分别为非国家扶贫开发工作重点县中的煤炭大县(市)和无煤县(市)或产煤量较小的县(市)，C类县为国家扶贫开发工作重点县及集中连片特困区内的县。每年对A类县前5名、B类县前8名、C类县前7名、市辖区前5名，以及每个类别中当年进步最快的县进行表彰奖励。

　　【同期】山西省社科院经济所副所长　赵旭强

　　这样更有利于对县域有一个更好的考核，原先那种大排队它是看不出来县与县之间本身的一个差别的，这样新的评价体系的话，就是说你各自属于各自的类里面进行排队的话，能更加公平的能够体现各个县市在经济发展和社会发展方面取得的一些进步和一些成绩，我认为的话这样一个考核体系可能和原来那个考核体系相比较而言，可能是更公平一些，对一些经济基础薄弱的一些贫困县区来说，他们在推进他们贫困县的一个经济发展和提高农民收入方面，他们更有一些动力，更有积极性。

　　【解说】在分类考核的基础上，为了避免县域经济一味追求GDP，山西县域经济分类考评紧扣全省综改区建设的“四大任务”，分为“经济发展、经济结构、民生改善、资源环境”四个考评大类，并在指标体系上进行了优化，同时取消了对每个指标增幅的硬性规定。

　　【同期】山西省社科院经济所副所长　赵旭强

　　单纯的从经济指标来衡量县域经济发展的水平或者好与坏的话，它在弱化，我认为这个指标更加丰富，它的维度比原来要丰富多了。

　　【解说】经济发展，经济结构，民生改善，资源环境，这四个考评大类所占权重虽然根据县域分类的实际情况有所差别，但是在经济发展这一类，所有县市区的考核全部降至27%以下，而民生改善的权重全部超过30%，成为考核指标中的“领头羊”。

　　新型产业产值占工业总产值比重、服务业增加值占地区生产总值比重、城镇化水平、农民人均收入增速、环境综合指数等更能体现科学发展水平的指标，所占权重也大大高于地区GDP、一般预算财政收入等经济发展指标。

　　【同期】山西省社科院经济所副所长　赵旭强

　　从他们的各自的比重来说的话，我认为比原来更加合理，都体现了咱们队县域一级经济考核，他的趋势更倾向于和原来相比的话，在咱们传统的所谓的GDP这一方面有所弱化，你可能原先你要是GDP增长很快，或者说你GDP本身很大的话，经济实力比较强的话，但是你要是说不注重于经济增长的质量，或者不注重于社会民生的建设，或者是在一个牺牲环境这样的基础上去发展经济的话，那肯定在新的考核指标体系下，你是排不到前面去的。

　　【解说】山西省社科院经济所副所长赵旭强说，GDP考核比重虽然减弱，但是从经济结构和资源环境各项小的考核指标中，都能看出新的考核体系对于经济发展质量和绿色GDP的一种导向。

　　【同期】山西省社科院经济所副所长　赵旭强

　　咱们第四块不是资源环境这一块儿，资源环境这一块儿他不仅是要体现在这个地方要营造的一种绿色的，生态的，有很高的森林覆盖率，有很美好的这种环境，他另外一个还有指标衡量经济建设中或者发展经济中，生产是绿色生产的这种理念，包括他通过这种约束性的指标，万元GDP的一个资源损耗率，还有一个万元GDP的一个耗损量，这样的话无形之中就是衡量了我们GDP是绿色的，是生态的，这同以往的经济发展方式是不一样的。

　　【解说】2013年的考核评价结果还未公布。而按照这个分类考评体系，2012年山西县域经济发展考核评价的结果发生了巨大变化。许多以前从不可能进入到考核先进行列的农业县和贫困县受到了表彰奖励，占到了全部受表彰县市区的一半以上;而一些曾经长期处在考核前列的产煤大县则排名大幅下滑，跌出了先进行列。

　　而这项新的考核办法也成为山西119个县市区发展的“导航仪”。作为2012年市辖区排名第一的太原市小店区，自新的考核办法实施以来，更是加大惠民资金的投入力度。2013年，小店区财政累计投入惠民资金占财政总支出的80%以上，较2012年上涨13%左右。

　　【同期】山西省社科院经济所副所长　赵旭强

　　他这个新的考核体系还是具有一定的导向作用的，然后从我们看的一个考核体系的一个标准变化的趋势来看的话，我相信山西的各县市区，他可能会在改变经济结构上，改善民生和加强生态建设方面会较以往会做一个很大的努力，相应的话，一个导向变的话，这个无形之中对改变山西的县市的形象面貌会有一个很大的促进作用。

　　新华社记者马志异、张文杰太原报道。(完)