中央农村工作会议指出：引导城市现代生产要素向农业农村流动

　　2014年12月22日至23日召开的中央农村工作会议指出，要“发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用。着力解决好现有‘三个一亿人’问题，引导城市现代生产要素向农业农村流动，多渠道促进农民增收。积极稳妥推进新农村建设，加快贫困地区脱贫致富步伐”。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授、博士生导师刘小川在接受本报记者采访时表示，以新型城镇化带动农业现代化无疑将成为明年农村工作的又一条清晰主线。“以往，我们在谈到农业现代化这个概念时，更多地局限于简单的机械化，这仅仅局限于硬件方面的现代化。而如今的农业现代化，不仅包括了农业生产的现代化，更包括人的现代化。”刘小川分析指出，在过去的发展实践中，虽然有些农村地区企业很多、经济发展很快、富起来的人也多，但基本公共服务设施却一直落后，人们没有享受到更高质量的生活。通过新型城镇化辐射带动农业现代化，进而带动农村现代化，恰恰体现出决策者“以人为本”的施政理念。

　　“需要指出的是，这一个进程的内涵并不是单纯的城市化或简单增加农民收入，而是通过城市反哺农村来加快农业现代化的步伐。更重要的是在这一过程中推动医疗、体育、教育、卫生等与老百姓生活息息相关的公共事业的进步，形成一个‘硬件’与‘软件’齐头并进的发展局面。”刘小川说。

　　事实上，本次会议所强调的“三个一亿人”问题，李克强总理在今年3月份的政府工作报告中就已经提出，即：第一个“一亿人”是促进一亿农业转移人口落户城镇;第二个“一亿人”是改造约一亿人居住的城镇棚户区和城中村;第三个“一亿人”是引导约一亿人在中西部地区就近城镇化。

　　专家普遍认为，解决“三个一亿人”问题无疑将成为推动以新型城镇化带动农业现代化工作的重要切入点。“改革开放以来，中国有大量的人口从农村向城市迁徙，这一方面使农业现代化缺乏必要的人才要素，另一方面也造成了‘城中村’、‘贫民窟’以及交通拥堵等城市病。”刘小川认为，促进农业人口落户城镇，有利于进城农民及其下一代更好地融入城市生活;改造城中村，将让进城农民更好地享受高质量的生活;鼓励中西部地区就近城镇化，则有助于解决我国区域发展不平衡等问题。

　　“事实上，即使从硬件上看，我国农业现代化所需的基础设施还有待完善。未来，加大农业领域投资、以新型城镇化辐射带动农业现代化、着力解决‘三个一亿人’问题等政策的落实，将为‘三农’问题的根本解决奠定基础。从这个意义上说，本次会议无疑指明了未来的方向。”刘小川说。