大别山革命老区：扶贫攻坚 精准发力

　　图为舒城县晓天镇白桑园村白桑园组的村民在采摘春茶。地处大别山余脉的安徽省舒城县是传统茶叶产地。目前全县茶叶种植面积达7.3万亩，年产2300多吨优质茶叶。 新华社记者 陶 明摄

　　经国务院同意，国家发展改革委于日前印发《大别山革命老区振兴发展规划》。根据规划，大别山革命老区地跨湖北、河南、安徽3省。

　　近日，本报记者分别采访了3省的革命老区:安徽出台一系列政策支持皖西革命老区的振兴发展;湖北黄冈对所辖11个县市区进行清晰定位，助其进一步发挥自身优势;河南信阳有针对性推进当地交通、特色产业的发展，全力改善老区贫困面貌。

　　湖北黄冈：清晰定位 错位发展

　　黄冈是湖北著名的革命老区，在2014年国家贫困县名单中，黄冈11个县市区有5个位列其中。尽管黄冈经济欠发达，但却有两项指标居全国前列：建成公路25942公里，公路密度是全国平均水平的3倍多;生态核心区森林覆盖率达到70%以上，人均拥有绿地面积9平方米。

　　“国务院日前批准实施《大别山革命老区振兴发展规划》，黄冈迎来了重大战略机遇。”黄冈市委书记刘雪荣说，按照《规划》对大别山革命老区的发展定位，该市发挥比较优势，实施“强工兴城、强农兴文”战略，抓紧谋划、对接一批重大基础设施、产业发展和生态文明建设项目，为加快黄冈革命老区振兴发展打牢坚实基础。

　　根据各地资源禀赋，黄冈对所辖11个县市区进行了清晰定位。依靠港口带动，该市提出构筑以长江岸线、大广北高速、江北公路为轴线，包括团风、黄州、浠水13个乡镇街办在内的临港经济区;红安县争当跨越发展代表;麻城市建设大别山地区经济中心;罗田县构建绿色发展先行区;英山县建设特色产业主阵地;蕲春县建成统筹发展率先区;武穴市当好县域经济排头兵;黄梅县作为改革开放桥头堡;龙感湖农场创建循环经济样板田。

　　考核发展业绩，不再是“一个标准”。黄冈对限制开发区、划定的生态保护红线区域和国家扶贫工作重点县，不再考核地区生产总值，而是构建差异化评价体系，分层分类考核干部。

　　老区振兴，交通先行。黄冈自主投资修建大别山红色旅游公路。这条大别山腹地公路贯穿黄冈7县市，已成为老区人民的致富路。目前，黄冈在全省率先实现县县通高速，高速公路通车里程位居全省第一。6月18日，武汉至黄冈城际铁路通车，大别山迈入城铁时代。随着道路条件改善，黄冈顺势将生态文化旅游产业作为重点培育的战略性支柱产业，全市旅游总人数、旅游总收入已连续7年呈两位数增长。

　　黄冈市市长陈安丽介绍：“黄冈平均每天吸引投资2亿元，平均每天都有1个项目落户，平均每2.5天就新增一家亿元企业。”目前，黄冈亿元企业总数已达515家，836个在建亿元项目完成投资924亿元。

　　安徽皖西：夯实基础 壮大产业

　　近日，国家发展改革委正式印发经国务院批复同意的《大别山革命老区振兴发展规划》，对于推动皖西革命老区跨越式发展、同步实现全面建成小康社会奋斗目标意义深远。安徽省发改委皖西处处长武海峰说，被列入《规划》的地区，将获得一系列重要支持政策。如《规划》提出加大老区中央财政均衡性转移支付力度，加大中央预算内投资和专项建设资金支持力度，积极争取外国政府优惠贷款资金支持等。同时，实施差别化的土地政策，在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面加大倾斜力度。

　　为贯彻落实好《规划》，加快皖西革命老区振兴发展，安徽省将突出四大工作重点：一是着力提升基础设施保障水平。积极推进合安九、商合杭客运专线、济祁高速安徽段等交通运输主通道建设，加快实施下浒山水库、淠史杭灌区续建配套与节水改造、中小河流治理等重点水利工程，大力发展光伏、风电等绿色清洁能源。二是着力壮大特色优势产业。有效开发铁矿、钼矿、山区农林和旅游等资源，积极承接产业转移，加快提升加工制造业水平，努力打造全国重要的特色农产品生产加工基地和旅游目的地。三是着力加强生态环境保护。加大水土流失综合治理力度，强化水源地保护，加快实施大别山区林业提质增效工程，积极推进重点生态功能区建设，大力开展农村环境综合整治，构建长三角地区重要的生态安全屏障。四是着力保障和改善民生。进一步加大扶贫开发力度，加快发展教育、医疗卫生和文化事业，努力完善就业和社会保障体系，积极推进基本公共服务均等化，尽快让老区人民过上幸福美好的生活。

　　河南信阳：补齐短板 增强功能

　　《大别山革命老区振兴发展规划》获批，河南省信阳、驻马店、南阳3市即将迎来更大发展机会。河南信阳市委书记郭瑞民认为，“这对发挥大别山革命老区比较优势，尽快改变贫困落后面貌，加快中部地区发展具有重要意义。”

　　《规划》将安排一批建设项目，创造由扶贫“输血”到“造血”的大环境。信阳市发改委主任郑先明告诉记者，“《规划》定位精准，将注入有力的‘造血’细胞。”

　　郑先明说，目前大别山各市内联外通的路网结构尚未全面形成，连接大别山区不同省份之间的交通依然屏障重重。比如从信阳到黄冈乘高铁，还需在武汉转乘。郑先明认为，大别山独特的旅游资源没有得到充分挖掘，重要原因就是不同省份之间存在交通阻隔。“对此，我们提出了建设宁西高铁、环大别山鄂豫皖高速公路网、信阳至随州至荆门高速公路等多条专线、多个支线机场、打通淮河及支流航运等的设想。”郑先明说。

　　茶叶是大别山区最主要的产品。然而，大别山区一直处于“有茶无名、有茶无市、有茶无利”的尴尬局面，茶产业的处境最能体现该区域农产品产业链方面的短板。

　　信阳市茶产业办公室一名负责人介绍：“大别山茶叶种采靠手工，加工工艺落后，品牌建设跟不上，缺少专业营销人员，每个环节都很滞后。”大别山区茶产业小而散，缺乏龙头企业。

　　除了茶叶，大别山区板栗、花生等地标性农副产品均存在产业链条短、品牌建设跟不上的问题。为此，《规划》勾勒出了大别山区的“造血”版图。首先，《规划》明确优先安排产业发展、基础设施、生态环境、民生工程项目建设，支持符合条件的重大项目规划。在资金补贴方面，《规划》也一改此前直接贴资方式，而是发展扶贫小额信贷，出台鼓励社会力量参与扶贫的特殊政策。