扶贫脱困的陕西模式：5年减贫570万是如何做到的

　　行政区划上陕西共有80个县，其中有50个就是贫困县。在陕西省内十市一区中，除西安市、杨凌区无国家级贫困县外，其他九市均有县区在列。贫困面大、贫困人口多、贫困程度深。由此可见，对于陕西这样一个西部欠发达省份，其扶贫脱困的压力可见一斑。　　

　　陕南移民搬迁新址资料图片

　　但即便如此，截至2014年底，陕西省级扶贫标准下贫困人口4年硬是减少了470万人，贫困发生率由33.57%下降到17.65%。其中，59个革命老区县累计脱贫190.68万人，占全省脱贫总数的61%。预计2015年全省还将实现脱贫逾百万人。

　　陕西省副省长冯新柱说，扶贫开发，成败在于精准。那么，陕西都采取了哪些精准措施呢央视网记者梳理归纳了陕西扶贫其中的六大主要模式。

　　搬迁扶贫：不再简单复制农村

　　将生存条件恶劣、自然灾害频发等地区的农村贫困人口集中安置到新型农村社区，并带领农民富起来，这种办法叫易地扶贫搬迁。2011年陕西正式启动实施陕南秦巴山区、陕北白于山区等避灾生态扶贫移民搬迁工程，2013年又把秦岭北麓和渭北旱塬纳入全省移民搬迁的大盘子，全省移民搬迁全面展开。

　　有村民形容，移民搬迁是从“穷窝”搬到“富窝”。搬迁之后的农民不仅可以享受政府建房搬迁补助款，还可以拿到原有土地的流转资金。新安置点远离灾害点，而且水电路齐全，有文娱广场、农贸市场、学校、卫生院等，基础设施齐全。

　　陕西省扶贫开发的数据显示，2011年-2014年，全省累计实施搬迁38万户134.1万人，其中贫困人口21.9万户85万人。走出了一条城乡一体抓扶贫、不再简单复制农村的扶贫之路。这一工程目前已经成为陕西贫困地区面貌变化最大、群众受益最多、最受群众欢迎的民生工程。

　　“十三五”期间，陕西易地扶贫搬迁工程计划搬迁群众200多万人，并将使其中125万建档立卡贫困人口实现彻底脱贫。12月10日，新一轮易地搬迁工程已正式启动。

　　旅游扶贫：美丽乡村富起来

　　不难发现，陕西贫困人口相当一部分集中在秦巴山区和陕北革命老区一带，这里是贫困山区，但也是旅游开发的潜力地区。“十二五”期间，陕西因地制宜，积极探索贫困地区旅游产业，共有60万人通过发展旅游实现脱贫致富，占全省脱贫人数的15%。陕西省旅游局称，旅游业的精准扶贫正在成为促进贫困地区产业升级、加快美丽乡村建设、实现农民脱贫的重要抓手。

　　此外，“十三五”期间，陕西还将预计安排70万人通过发展旅游业实现脱贫，将占到总脱贫人数的20%。陕西省旅游局表示将设3000万元旅游扶贫专项资金，为2015年国家确定的全省31个旅游扶贫试点村定制专门的旅游发展规划，到2020年将其全部打造成乡村旅游示范村。

　　产业扶贫：分类施策，靶向治疗

　　针对贫困户不同的致贫原因和脱贫需求，陕西分类施策，靶向治疗。通过选择健康优势的扶贫产业，将贫困户和园区、企业、合作社等捆绑起来。

　　据统计，4年来，陕西按照“一村一策、一户一法”方略，因村选产业，因户定项目，先后实施2070个贫困村整村推进项目，建立了2006个贫困村互助资金组织，通过现代农业、龙头企业(合作社)带动等，年均扶持100多万贫困户发展增收项目。

　　陕西商洛，位于秦岭山区，其区域优势就是生态好。商洛市长陈俊说，商洛的扶贫优势产业就集中在旅游、休闲养生、养老、无公害、绿色、有机农产品等产业上。为此，商洛今年共争取产业发展项目资金1.18亿元，滚动投放扶贫互助资金4250万元，扶持42家龙头企业和农民专业合作社，让3.46万贫困户走上了特色产业发展之路。

　　责任扶贫：精准扶贫的“滴灌管道”

　　所谓责任扶贫，即让干部驻村联户扶贫、在贫困村派驻“第一书记”等。通过“两联一包”，即中省单位等通过联县、联乡、包村扶贫结对帮扶。陕西日报比喻称，这一措施是为精准扶贫铺设“滴灌管道”。

　　“十二五”以来，陕西省、市、县三级共选派驻村干部2.05万人，在7162个低收入村开展干部驻村联户扶贫工作，组织13.5万名干部职工结对帮扶贫困户23.53万户，共投入引进各类帮扶资金20.5亿元，实施帮扶项目3.29万个;向6852个建档立卡贫困村选派“第一书记”。

　　2011年至2014年，省级“两联一包”扶贫单位直接投入引进资金19.88亿元;实施千企千村结对帮扶行动，3000多家企业结对帮扶3328个低收入村，累计投入12.43亿元，实施帮扶项目7800多个。

　　教育扶贫：从“输血”变“造血”

　　给钱给物，只能缓解一时的经济困难。如何变“输血”为“造血”，才是解决贫困的治本之策。

　　为了斩断贫困复制链条，陕西在全国首创并实施“雨露计划”培训、贫困家庭大学生助学项目等，为“造血”扶贫探路。据统计，2011年-2014年，陕西实施“雨露计划”项目，共安排财政专项扶贫资金4.47亿元，培训农村贫困劳动力和资助中高职学生26万人。农村贫困家庭大学生助学项目，累计安排财政扶贫资金4.97亿元，共资助农村贫困家庭大学生6.65万人。

　　电商扶贫：互联网+农特产品

　　日前，一则“刘强东要给户县葡萄当代言人”的文章在陕西当地人士的朋友圈里刷屏。这句话源自12月7日陕西省政府与京东集团的一项合作，其背后是“十三五”期间陕西扶贫的又一个新模式。

　　12月7日，陕西省政府与京东集团签署战略合作协议。京东计划未来3年将在陕西部分国家扶贫开发重点县中发展电子商务，实施电商精准扶贫。京东集团首席执行官刘强东表示，将在陕西省内国家扶贫开发重点县中选择部分县，通过发展农村电子商务，扶持当地支柱产业。