陕西“十三五”规划纲要十大亮点

　　《 人民日报海外版 》( 2016年02月19日 第 05 版)　　

西安国际港务区规划展览馆建设剪影　　

西安国际港务区：西北内陆开放的战略高地

　　“十三五”时期是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决战期，是加快推进富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西迈向更高水平的关键期。

　　《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已于1月29日经陕西省十二届人大四次会议审议并批准。

　　2月3日，陕西省政府新闻办召开发布会，陕西省发改委主任方玮峰介绍《纲要》时表示，这是陕西在新常态下编制的第一个五年规划《纲要》，也是指导未来5年陕西经济社会发展的纲领性文件。《纲要》提出了一系列新部署、新任务、新举措，概括起来，共有十大亮点。

　　亮点一：新起点

　　“十二五”规划圆满收官，陕西稳步迈入中等发达省份行列

　　“十二五”时期，在党中央、国务院的坚强领导下，陕西省委、省政府团结带领全省人民，抓住新一轮西部大开发和“一带一路”建设机遇，积极应对经济持续下行压力，坚持稳中求进、提质增效，主动适应新常态，经济社会平稳健康发展，生产总值年均增长11.1%，总量前移2位，位居全国第15位，人均生产总值7721美元，达到中等收入国家水平，地方财政收入突破2000亿元大关，翻了一番，城乡居民收入年均分别增长11%和14.2%，与全国差距缩小2.6和6.7个百分点，“十二五”规划确定的主要目标基本实现，陕西稳步迈入中等发达省份行列。

　　亮点二：新目标

　　同步够格全面建成小康社会，“三个陕西”建设迈上更高水平

　　围绕到2020年同步够格全面建成小康社会，“三个陕西”建设迈上更高水平的总体目标，《纲要》提出了“十三五”发展五大目标：一是在提高质量和效益的基础上，经济增长高于全国平均水平，生产总值达到3万亿元、人均生产总值超过1万美元。创新驱动发展走在前列，产业迈向中高端。二是人民生活水平和质量进一步提高，居民人均可支配收入年均增长10%左右，赶超全国平均水平。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。三是治理体系和治理能力进一步现代化，民主法治制度更加健全，法治陕西扎实推进，重点领域和关键环节改革全面推进。四是国民素质和社会文明程度明显提高，现代公共文化服务体系基本建成，文化产业增加值占GDP比重达到6%;五是生态环境质量显著提升，生态文明制度基本建立，节能降耗指标明显下降。

　　亮点三：新理念

　　聚焦五大发展新理念，着力推进供给侧结构性改革

　　创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、方向、着力点的集中体现。《纲要》坚持把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿始终，自觉用五大理念统领全篇，以新理念标定工作基点、转变方式方法、推动实际工作。供给侧结构性改革是中央经济工作会议作出的新部署，《纲要》将强化供给优化需求专章论述，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，提出了降低实体经济企业成本、淘汰僵尸企业、全要素生产率提升等五大行动计划。

　　亮点四：新动力

　　全面实施创新驱动发展战略，充分释放改革红利

　　创新是驱动发展的第一动力，也是陕西实现追赶超越的根本所在。《纲要》把深入实施创新驱动发展战略作为首篇予以阐述，明确提出，抓住建设创新型省份、全面创新改革试验、西安高新区建设国家自主创新示范区等政策机遇，推进体制创新为核心的协同创新，加快构建协同创新体系，深化军民融合协同创新，推动大众创业万众创新，到2020年，科技进步贡献率提高到60%，研究与实验发展经费占GDP比重达到2.6%，进入中国著名品牌的数量大幅提升。同时，着眼治理体系和治理能力现代化，全面深化行政管理、国资国企、农村综合、投融资和财税等重点领域和关键环节改革，使各方面制度更加定型和成熟，加速释放制度红利。

　　亮点五：新产业

　　系统推进转方式调结构，打造陕西产业升级版

　　“十三五”时期，要实现追赶超越，就必须加快产业转型升级，重塑产业体系。为此，《纲要》提出着力打造一系列新产业、新业态、新集群。一是壮大特色能源化工、有色冶金、食品加工等特色优势产业，推动高端化发展;二是实施中国制造2025陕西行动计划，提升节能与新能源汽车、航空、航天、能源装备、高档数控机床与工业机器人等发展水平，推进制造向智能化、柔性化、精细化、绿色化转变;三是加快培育壮大新一代信息技术、增材制造、新材料等战略性新兴产业规模，打造西部地区重要战略性新兴产业基地;四是加快发展金融、物流、信息服务、旅游、健康养老等现代服务业，到2020年服务业占GDP比重达到45%;五是拓展信息经济发展新空间，加快培育互联网+制造、能源、农业、商贸、物流、金融等六大新业态，大力发展大数据与云计算;六是着力推进产业融合和业态创新，打造煤化工、汽车、航空航天、集成电路、智能终端等十大千亿级产业集群。同时，还对大力发展现代农业、推进民营经济转型升级作出了一系列新部署。

　　亮点六：新格局

　　城乡区域协调发展，“两个文明”同步推进

　　积极稳妥推进新型城镇化，打造关中城市群，培育沿黄和沿汉江两个城镇带，推进农业转移人口市民化，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，常住人口城镇化率达到60%。推动关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环发展，打造五大区域板块。大力发展县域经济，支持革命老区加快发展。到2020年，县域经济总量占GDP比重达到58%。加强社会主义精神文明建设，构建现代公共文化服务体系和文化产业体系。

　　亮点七：新支撑

　　加快建设“米”字形高铁网，实现水润三秦、水美三秦、水兴三秦

　　加快“米”字形高铁网等铁路建设步伐，建设铁路3500公里，基本实现“关中通城际、市市通高铁、快速通全国”目标。以新调整国家高速公路和打通断头路、联络线为建设重点，新增通车里程1000公里，形成“两环三纵七横六辐射”高速公路网，基本实现县县通高速。规划启动西安咸阳国际机场三期扩建工程，建成延安、安康新机场，到2020年，西安咸阳国际机场旅客吞吐量超过5000万人。加快大西安地铁网建设，建成西安地铁3号线、4号线、5号线、6号线、临潼市域线，大西安地铁累计运营里程达到200公里左右。加快构建“关中水系”，统筹谋划陕北、陕南水系建设，5年新增供水能力15亿立方米。积极推进陕电外送通道建设，形成“东进南下”送电格局，新增送电能力1800万千瓦。

　　亮点八：新家园

　　开展大气、水、土壤污染防治三大行动计划，构建美丽陕西

　　美好的生态环境是最大的民生。《纲要》积极回应群众关切，把生态文明发展纳入到发展的全过程，着力推进人与自然和谐共生。《纲要》提出，加快建设主体功能区，推动绿色低碳循环发展，筑牢“两屏三带”生态安全屏障，深入开展大气、水、土壤污染防治三大行动计划，争取建设秦岭、黄河、桥山国家公园，建设山青、水净、坡绿的美丽陕西，到2020年，全省森林覆盖率超过45%，主要污染物排放总量明显下降。

　　亮点九：新生活

　　坚持以人民为中心的发展思想，不断提高发展和共享共建水平

　　让老百姓过上好日子是一切工作的出发点和落脚点。《纲要》提出，坚持“两个80%”不动摇，持续加大民生投入力度，坚决打赢脱贫攻坚战，全面实施13年免费教育，加快发展教育、就业、医疗、卫生、社保等社会事业，五年新增城镇就业人口220万人，城乡居民人均可支配收入达到3万元左右，331万贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，城镇棚户区改造住房套数达到50万套，使发展成果更多、更公平惠及三秦百姓。

　　亮点十：新空间

　　培育全面开放竞争新优势，打造内陆改革开放新高地

　　陕西作为内陆省份，随着国家“一带一路”战略实施，已经进入到开放的前沿位置，有条件建设内陆改革开放新高地。因此，规划《纲要》将开放单独成篇，全面阐述。《纲要》提出，按照“内引外联、东进西拓、南下北上”的思路，完善对外开放格局，打造法治化、国际化、便利化营商环境，加快建设陕西自由贸易试验区，建设“一带一路”重要节点，积极融入长江经济带、京津冀一体化等国家战略，加强与成渝、长江等城市群的战略合作，打造内陆改革开放新高地。到2020年，经济外向度提高到15%左右。