观察:全域旅游构筑“县域经济”转型升级新支点

　　县域经济，是国民经济的基本单元和细胞，其强弱直接影响着国民经济兴衰。当前中国经济进入新常态，县域经济促进区域健康发展的担子可谓更重，其如何转型升级，成为了更具战略意义的课题。

　　近日，国家旅游局组织调研组赴江苏、河北、内蒙古和山东等地，进行全域旅游发展现状调研。

　　记者在跟随国家旅游局调研中发现，县域集中大部分优势旅游资源，以县域为基础的全域旅游用“旅游+”的理念融合第一产业、提升第二产业、带动第三产业，突破县域产业之间缺乏有效联结机制这一瓶颈，为区域协调发展，县域经济转型升级打开突破口。

　　江苏：高起点 差异化推进产业融合

　　今年2月，国家旅游局公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单，共有262个市县成为首批国家全域旅游示范区创建单位，其中，江苏省共有8个市区县在名单之列。

　　盐城市大丰区是首批全域旅游示范区之一，在大丰，旅游业早已不是单一的行业。“是推动经济发展的新路径，传统产业转型升级的新突破。” 据大丰区区长宋勇介绍，大丰在全省首家建立旅委会制度，旅委会由旅游、卫生、公安、城管等多个部门组成，政府借助这样高层次领导机构，推进核心景区建设、管理。同时，大丰不断加大旅游发展在人、财、物方面的投入，为旅游井喷式增长奠定了坚实的基础。

　　“大丰建设的荷兰花海，吃、住、行、游、娱、购等旅游全产业链初步形成，相继开发花海度假酒店、花海婚庆基地、风车情侣馆、郁金香温泉客栈、郁金香农场等项目。“旅游+农业”“旅游+文化”“旅游+互联网”“旅游+城镇化”，实现多产业结合。”大丰区旅游局局长陶耸告诉记者。

　　他说，大丰区将大力实施生态旅游、蓝色旅游、文化旅游、乡村旅游，实施“旅游+产业”融合工程，预计到2020年全区游客接待量超过1500万人次，旅游业增加值占本地GDP比重15%以上，旅游总收入达到200亿元。

　　贾汪，素有“百年煤城”的美誉，1882年开始建矿采煤，煤炭开采史长达130余年，煤矿最多时达250余座，是徐州老工业基地煤炭工业的发源地，为江苏乃至全国早期经济建设作出了重要贡献。

　　因煤而兴，煤尽而衰。贾汪，作为全省唯一资源枯竭型城市，区内采煤塌陷地面积达到了13.23万亩，占全区总面积的14%，占全市采煤塌陷地总面积的1/3，治理任务繁重、压力较大。大面积的塌陷地，给贾汪带来的是耕地损毁、房屋开裂、生态破坏，经济社会的可持续发展受到严重制约。

　　痛则思变，转型突围。近年来，贾汪区通过实施采煤塌陷地综合整治，变包袱为出路，变废地为红利，潘安湖国家4A级湿地景区的建设成为徐州“一城青山半城湖”生态格局的重要组成部分。

　　“ 转变是痛苦的，这需要壮士断腕的勇气，贾汪在转变过程中始终坚持生态和旅游结合 、生态和产业结合、 文化和旅游结合 ，最终实现一片‘煤海’变‘花海’。”贾汪区旅游局负责人告诉记者。

　　江宁是地处长江经济带和沿海经济带交汇点的苏南活力板块，从东南西三面环抱南京主城，独特丰富的资源禀赋为发展贮藏了先天富矿。

　　“当前旅游市场越来越旺盛，发展‘全域旅游’对江宁来说是市场要素的推动，当然发展全域旅游要因地制宜，和江宁自身情况相结合，既要有牌子又要有底子; 既要有规划还要有计划;既要有农业、工业还要有第三产业，统筹推进、合理规划。”江宁区相关负责人告诉记者。

　　今年上半年，江宁全区接待游客突破1700万人次，收入168.8亿元，分别增长18.5%、21.9%，全域旅游为该区在新常态下经济转型增添动力引擎。

　　“‘全域旅游’核心在于产业，关键在于体制机制创新，活力在于不断改革，最终目的是共建共享。江苏省发展全域旅游将按照党政统筹、高度关注 、规划先行 、问题导向原则，实现多部门、多行业融合发展，使小旅游向全要素发展，同时将扩大旅游基金规模，出台一系列支持旅游产业发展政策，早日把江苏打造成旅游强省。”江苏省旅游局党组成员詹庚庆表接受记者采访时表示。

　　河北：县域联动 打造全域旅游大格局

　　全域旅游是旅游业发展方式的一场变革，其核心是从单一景区建设管理向全域打造提升转变、由单一门票经济向产业经济转变。

　　今年2月，涞水、易县、涞源三县同时入围国家旅游局确定的首批“国家全域旅游示范区”创建单位名单。而河北省重点打造的京西百渡休闲度假区则将三县连成一片，进行统筹规划，开展全域旅游，打造世界级山地休闲旅游目的地。

　　据了解，“京西百渡休闲度假区”景区总面积6646平方公里，位于河北省保定市西北部的北太行山中段，与北京房山区比邻，交通便捷通达，处于京津1小时交通圈，拥有京津巨大的高端消费群体。该地区历史文脉深远，旅游资源丰富，拥有野三坡、清西陵、白石山、狼牙山、易水湖等高品位旅游资源，是河北省重点打造的旅游产业聚集区之一。2015年，该区域共接待游客超千万人次，社会综合收入超百亿元，

　　“按照全域旅游的要求，打破行政区划界限，把功能相近的区域作为旅游目的地一体化规划、建设、运营和管理，集中力量打造一批在全国乃至世界有影响的区域性大景区品牌，如京西百渡休闲度假区，不仅实现了涞易涞三县联动整体打造，而且进一步加强了与京津市场的区域联动和有效对接。”保定市旅发委主任李洪强告诉记者。

　　国家旅游局新闻发言人薛亚平表示，全域旅游是以旅游业带动和促进经济社会全面发展的全新模式，目前各地都在结合当地旅游业发展实际，积极探索和创造推动全域旅游建设的新路径和新方法。“国家旅游局在做好顶层设计的同时，对地方实践全域旅游的经验和做法十分关注，并且正在组织总结各地可复制推广的实践经验，对全国全域旅游建设工作起到有效的示范和引领作用”。(记者 郭良)