[桂平市]打造政务服务“升级版”

　　“桂平政务服务的做法走在全区前列。”今年初，自治区政务中心有关负责人谈起桂平政务服务时如是说。

　　“政府服务意识强，中心功能齐全，做法值得借鉴。”2009年，国务院调研组到桂平政务办考察时曾这样评价。

　　桂平，2010-2012年度获全区招商引资项目大兑现工作示范县、2012年度获全区“一服务两公开”工作示范县、2007年至今连续6年获全区政务服务工作先进单位……这一连串荣誉的背后，是桂平市政府建立“联合审批、代办服务、定期回访”一条龙服务体系、甘当企业“秘书”的结果。

　　从联合审批到代办服务、再到定期回访，经过三级连跳，政务服务内容增多，水平日益提升，而政府承接的“跑腿”事也越来越多。桂平市常务副市长杨大东说，目的是寻求政府管理服务方式“软转型”，这与十八届三中全会“切实转变政府职能，建设服务型政府”的要求是一致的。

　　一级跳：

　　联合审批出炉部门“踢皮球”无门

　　事件回放

　　今年初，中海油销售桂平公司要建一个5万立方米的油库，预定面积150亩，但有5亩地超出了规划红线，工期非常紧张，而项目规划红线图还没有确定下来，公司对此一筹莫展。政务办立即协调建设、规划、土地等部门到现场勘察后，当场提出解决方案，事情得到圆满解决。该公司副总经理李明夫说：“事后我向总部汇报，总部认为此事处理得非常好，很满意，直赞桂平的投资环境好。”

　　具体做法

　　说到联合审批的出炉，桂平市政务中心创办人之一李女士说到一件事：当时一家连锁饭店到桂平落户，时任市机关事务管理局负责人的她，在各职能部门之间马不停蹄地跑，半年才办妥相关手续。其他前来投资的老板也纷纷有类似的体会：部门多、有点烦。

　　桂平市政务办主任杨振超扳着指头算了算，比较大的投资项目一般涉及的审批部门有10多个，具体事项更多，每个部门都是项目业主审批环节绕不过去的。“对于不少首次在桂平搞项目的企业来说，确实是件难事，人生地不熟，连单位的门朝哪边开都不知道。只要一个环节不顺畅，审批的时间就得往后拖。”

　　针对群众的反映，桂平市政府决定推出联合审批制度，并于2004年成立政务服务中心，所有职能部门到中心设立窗口，当时这样做的在广西只有少数几个县（市）。推出联合审批后，项目在推进中遇到了问题，业主只要打一个电话，相关部门会赶到现场，能解决的立马解决；不能解决的由部门之间协调。它既避免了企业在部门之间来回跑，更杜绝了部门之间“踢皮球”。

　　杨振超说，这当中政务办代表市政府发挥牵头、组织和协调作用，根据项目性质和审批所涉及的部门开展工作，并始终起到主导作用；同时积极调动服务窗口参与到联合审批制度的跟踪、协办中来，发挥他们在项目服务中的作用。

　　二级跳：

　　代办服务面世

　　业主不再“跑细腿”

　　事件回放

　　杨振超曾亲自“跑腿”。今年7月底，他受理了一家矿业公司的代办业务，先到贵港市工信委办理核准、工商局办理执照，专程到桂林找环评所做环评，又到南宁找到相关部门办理审批手续，“那次一直在南宁呆了3天才办好。这不，这几天，中心一位副主任为了协助该项目能列入自治区重大项目，又到梧州跑去了。”

　　具体做法

　　随着联合审批制度的推出，代办服务的雏形也慢慢显现，到2011年时桂平的代办服务已相当成熟，专门设有代办服务组从事“跑腿”事务。特别是今年4月，《桂平市项目投资代办服务工作方案》出炉，以文件形式更加明确了相关部门的责任，使得桂平政务服务水平再上一个台阶：只要企业提供的材料符合要求，政务办立即协调、督促各审批部门办理，代办人员全程跟踪。业主只需在家等电话通知，到政务办领审批结果就行了。

　　某工程公司陈女士说：“我们有个项目要备案，涉及土地、发改、工信、交通等多个部门。项目在郊区，我又是头一次在这里办理，不清楚办理流程，如果没有代办服务，恐怕跑细腿都还没办成。现在省事了，这些事都由政务办帮做了。”

　　杨振超说，整个审批过程有专人协调、跟踪、督促办理，并及时反馈审批情况。如果有工作人员在办理过程中吃拿卡要或受贿，将受到处分，严重的将被追究法律责任。

　　三级跳：

　　回访延伸服务

　　企业发展少忧愁

　　事件回放

　　2010年，台资威汉鞋业负责人梁先生对回访工作人员反映：厂区在新开发区，没有公交车经过，近千工人的上下班很不方便，希望增设公交线路。问题经政务办反映给市政府，通过协调，交通部门最终通过改变、延长有关公交线路，为企业解决了员工上下班难的问题。“当时我们招工特别难，政务办又协调相关部门宣传招工信息，使我们及时招收到合适员工，保障了正常生产。”梁先生说。

　　具体做法

　　桂平市政务办为企业服务，不仅停留在事前、事中环节，还注重为项目、企业做好“事后”的服务，主要是定期回访。龙门工业园区一家陶瓷企业负责人徐先生对此深有体会。他说，原先规划的供电线路经过厂区，一定程度上影响到企业有关建设。“政务办工作人员来回访时，我们反映了这一情况。没几天，政务办会同园区管委会、供电、住建部门等前来现场协商，最后修改供电线路规划，为我们解决了问题。”

　　见成效：

　　项目落地生根

　　政务服务“软转型”

　　2011年至今年11月底，政府工作人员为119个项目“跑腿”，还为86个企业办理土地登记证、76个项目代办建设工程用地规划和建设工程许可手续、136家企业代办了机构代码证、工商注册登记、税务登记证等业务，办理提速率达70%以上；2011年以来回访企业113家，占办理项目的95%以上。

　　从2004年到2013年11月底，桂平市政务服务中心共办理各类行政审批和便民服务事项接近200万件，群众满意度也越来越高。桂平市常务副市长杨大东说，“联合审批、代办服务、定期回访”一条龙服务体系的建立，营造一个良好的发展环境，在改进政府管理服务方式上做一次漂亮的“软转型”，从而有效地促进了招商引资项目在桂平“落地生根”、“开花结果”。

　　今年，桂平列入贵港市“三年目标任务行动计划”的项目共有68个，项目总投资145.96亿元，年度计划投资24亿元，1至11月累计完成投资23亿元，占年度计划投资的95%。这份成绩单的后面，与当地政府部门到位的服务分不开。