[靖西县]湖润镇走镇域城乡一体化发展之路观察

　　2月，靖西县湖润镇处处洋溢着春天的气息，在逻水河湖润镇区河段防洪整治工程工地上，铁臂高扬、马达轰鸣，一派热火朝天景象。

　　工程长约4公里，不但疏浚河床，还将建成两座拦河坝，蓄水成湖，延伸上游的古龙山峡谷漂流景区。届时，游客游玩自然景观后，从水路可直达镇上游览其他人文景观，拉动餐饮住宿消费，带动周边村民就业。

　　这是湖润通过壮大旅游产业，促农民融入城镇一个小片段。

　　党的十八届三中全会提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。在靖西县扩权强镇支持下，湖润拉开了探索镇域城乡一体化建设帷幕，农村和城镇正加快融合发展。

　　从一个镇层面提出城乡一体化建设，这在全区尚未有先例。“要把湖润镇建设成为靖西的第二中心，在建设过程中，为统筹城乡发展、扩权强镇、资源依托型地方科学发展等探索出一条新路子，推动下一步的乡镇改革发展。”靖西县委书记黄小宁说。

　　倒逼求变

　　——整装重发，开启新篇

　　论发展基础，对于靖西甚至百色的乡镇而言，湖润可谓“高富帅”。

　　南与越南接壤，东与大新县、天等县毗邻，北与德保县相连，地处“两国两市四县”交汇处，地理位置不可谓不得天独厚。

　　锰矿资源丰富，相关工业发展水平较高，是广西“锰三角”中重要的一角;新兴边民互市点商贾云集，边贸兴旺;坐拥两个国家4A级景区，非农经济规模远远大过农业;在建崇靖高速公路穿越而过，地理优势明显，发展条件不可谓不“高大全”。

　　手握一手好牌，湖润压力不是没有：

　　——经过多年开采，锰矿资源几近枯竭，污染和安全生产等问题也形如大山。以锰为主的资源型工业结构单一，产业链短，高附加值深加工产品不多;

　　——农村发展滞后，作为全镇发展主体的两万多农民，近半人均收入水平仍处于自治区新定的2300元贫困线下，工农、镇村差距越拉越大;

　　——镇的管理体制权责不对等，权力小责任大，如征地用地、镇域规划调整、锰矿非法盗采监管等多项职权，都在县一级，满足不了经济社会管理服务职能的要求;

　　……

　　如何突破重重困局“惟一的出路是通过深化改革，探寻新出路。关键在于转变发展模式，创新现行镇级行政管理体制，统筹城乡发展。”县长盘福林说。

　　2012年9月，靖西请来自治区多位城镇化领域专家，共同研究镇域城乡一体化的政策设计和制度安排，明确了通过强化湖润镇行政管理职能，统筹发展，大力引导农村人口、发展要素、特色产业向未来规划的中心镇区、锰产业区、旅游开发区、边贸互市区等功能区集聚，实现城乡一体发展新格局的新思路。同年底，成立城乡统筹发展综合试验区，并请来专业研究机构完成了《湖润镇2011-2030年的总体规划》、《湖润镇镇区控制性详细规划》。

　　湖润整装重新出发!

　　统筹推进

　　——落棋有声，盘活一片

　　党的十八届三中全会决定提出，对吸纳人口多、经济实力强的镇可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。沿着这一改革方向，去年以来，靖西县改革现行镇级行政体制，赋予了试验区更多管理职能，将财权、用地权、规划权等下放到了湖润，设立试验区管委会，组建建设国土分局、财政分局、综合执法大队等机构，解决了行政体制的核心问题，“扩权强镇”后的湖润城乡一体化推进有了“助推器”。

　　“有了用地权，就可以推行土地股份合作社等创新模式，推动土地的规模化经营。”时任湖润镇党委书记、现任县政协副主席梁国盛告诉记者。

　　城乡一体化，意味着更多农民到镇上就业，前提是产业支撑。

　　锰工业被誉为湖润经济发展的“火车头”。加快锰工业的升级改造，是提升产业支撑的重要一步棋。湖润把企业逐步归到锰工业园区，一方面引进大型企业，依靠先进管理和开采技术，加快资源深度勘探，提高开采效率和矿石利用率;另一方面支持原有加工企业整合重组，做大做强。

　　一剂“猛药”后，工业园区锰深加工工艺达到全国领先水平，电解二氧化锰、电解金属锰等产品科技含量和附加值提高，远销欧美，并吸收3200名农村劳动力就业。随着百矿集团投资32亿元的生态锰产业一体化项目启动，工业园区锰加工企业一名高管评价，这将助推湖润锰工业的二次腾飞。

　　为打破两个景区各自为政局面，湖润整合通灵大峡谷、古龙山峡谷群两个国家4A级风景区，并加紧开发新旅游资源，争取到了南宁某公司投资2.6亿元开发三叠岭瀑布景区。以三大景区为主体，创建靖西大峡谷5A级景区的步伐加快。

　　湖润还依托当地得天独厚的自然条件，拓展农业发展空间，发展水稻、烤烟、中草药、糖蔗、观光葡萄园等种植业，成为农民增收来源。目前，已建成靖西县规模最大的万头生态养猪场;成功为黄皮果蔗注册商标，提升了品牌影响;珍贵中草药材岩黄连、金银花等试种成功，葡萄种植园经济社会效益已经显现。

　　步步推进

　　——新颜初现，活力渐显

　　一条新建成的绕镇二级路连接镇的两端，川流不息的运矿车和群众出行并行不悖，镇区交通拥堵问题得到有效解决，新建5条连接街道把镇区拓宽。这是记者来到湖润时看到的情景。

　　借路扩城，拉开城镇框架，这只是湖润推进城乡一体、加强基础设施建设的项目之一。通过具体项目，湖润将试验区建设稳步推进。

　　在基础设施项目清单上，镇区沿路房屋立面改造、狮子山景点、垃圾综合处理场……一系列竣工项目已发挥效益，让群众感受到了城乡一体化建设带来的勃勃生机。随着污水处理厂等项目加快推进，城镇公共服务功能将更加完善。

　　环境改善后，招商引资成效开始凸显，知名企业纷纷抢滩锰工业园区，大批投资者也前来投资旅游业和边贸业。进厂当工人，进景区当导游、保安，注册成立微型企业发展规模养殖……产业吸引农民洗脚上岸的“磁场效应”开始显现，农民就业选择更多元。

　　据统计，目前湖润共有4000多名农民就地、就近就业，实现了从农民到产业工人、商贸从业者的华丽转身，在收入增加的同时，还收获了意外之喜：留守儿童教育、留守老人生产生活等难题迎刃而解，进镇区安居乐业后，扩大了城镇人口，也大大促进了城镇化进程。